2019年污染防治再加码：企业必须履行环保主体责任

　　“此前有说法称，经济压力加大会放松环保要求，从政府工作报告来看，今年还是坚定不移地推进污染防治。”全国政协委员、安徽艾可蓝环保股份有限公司董事长刘屹告诉21世纪经济报道记者。

　　从多方释放的信号看，2019年，中国污染防治和生态环境工作将再加强。

　　面对经济下行压力加大和不确定性因素增多的严峻形势，政府工作报告仍将“加强污染防治和生态建设”单独成篇，强调要继续打好污染防治攻坚战。其中，持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、加强生态系统保护修复是2019年三大任务。

　　具体要求包括：生态环境进一步改善，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降2%，单位GDP能耗降低3%左右，单位GDP二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量继续下降。

　　为此，2019年，中央财政安排大气、水、土壤污染防治专项资金就达到600亿元，同比增长48%，又创近年新高。

　　此外，重点生态功能区转移支付则安排811亿元，增长12.5%，引导地方加强生态建设、建立以国家公园为主体的自然保护地体系等。

　　“此前有说法称，经济压力加大会放松环保要求，从政府工作报告来看，今年还是坚定不移地推进污染防治。”全国政协委员、安徽艾可蓝环保股份有限公司董事长刘屹告诉21世纪经济报道记者。

　　全国政协常委、湖南省环境厅副厅长潘碧灵，向21世纪经济报道记者表示，政府工作报告体现出今年污染防治攻坚战具有保持战略定力、推进绿色发展、突出综合施策、改革治理方式等特点。

　　蓝天保卫战聚焦三大污染源

　　2018年，中央财政支持污染防治攻坚战相关资金约2555亿元，增长13.9%。

　　今年虽没有对应数据，不过，仅大气、水、土壤污染防治专项资金就达600亿元，增加105亿，为历年之最。

　　潘碧灵说：“今年没有因经济下行压力大，而动摇和放松污染防治攻坚战的决心和力度。”

　　污染防治攻坚战首要任务依旧是蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

　　具体来说，持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。

　　工业、燃煤、机动车，政府工作报告提到的三大污染源带来的排放，正是京津冀及周边地区雾霾形成的主因。

　　环境专家、能源基金会（中国）总裁邹骥向记者表示，根据清华大学的初步研究分析，三大污染源对京津冀、长三角和汾渭平原各类污染物排放总量贡献平均分别为70%，67%和80%。

　　以京津冀为例，全国政协人资环委委员、民建中央常委、环境部大气司司长刘炳江表示，京津冀及周边地区这片国土面积占7.2%的土地上，生产了全国1/3的平板玻璃，39%的电解铝，43%的粗钢，49%的焦炭、60%的原料药，全国10个煤炭消费大省中4个位于该区域。诸多大宗物料大部分靠柴油车运输，公路货运量占比高达84%。

　　“高耗能、高排放的企业这么密集，导致了大气污染物的排放量是全国平均的4倍左右。”刘炳江说。

　　邹骥建议，在工业污染防治方面，抓好高排放行业结构调整和特别排放限值实施、散乱污企业清理。在燃煤控制领域，抓好推广清洁能源以降低煤炭总量、农村散煤替代、工业和采暖燃煤锅炉治理。在交通污染控制领域，抓好货运结构公转铁和柴油货运车治理、客运车辆排放结构和油品结构升级。

　　除了上述重点区域，身为湖南省环境厅副厅长，潘碧灵对21世纪经济报道记者表示，希望湖南、湖北“两湖”地区也纳入全国大气污染防治重点区域。

　　据悉，今年1月以来，湖南、湖北多次发生重污染天气，空气质量大幅下降。

　　其中，湖南省1月PM2.5浓度高达86微克/立方米，同比上升32.3%。1月以来重污染天数超过50天。

　　潘碧灵建议将“两湖”地区纳入重点区域，编织区域大气污染防治规划，加大中央财政支持和科技支撑，建立与京津冀、汾渭平原联防联控机制，采取三年滑动平均值评价环境空气质量。

　　环境治理强调企业责任与诉求

　　今年污染防治还有一个变化，即强调企业环保责任，改革创新环境治理方式。

　　政府工作报告提出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。

　　对此，潘碧灵分析称：“在落实污染防治责任上，除了继续强化政府责任外，也明确企业必须依法履行环保责任、绿色发展人人有责。”

　　全国政协常委、政协人资环委主任、国研中心主任李伟表示，要着力为企业履行环保责任，建立和完善一套科学可行的减排机制和标准。

　　政府工作报告提出，在环境治理上，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

　　这是政府工作报告首次提出对企业重视合理诉求、加强帮扶指导，这也回应了“有些地方为了环保达标采取一律关停排放不达标企业，影响经济发展”的现象。

　　全国政协十三届二次会议副秘书长、新闻发言人郭卫民表示，有一些地方可能环境有一些问题，或者还不完全达标，为了应付督察，简单化地采取“一刀切”，一关了之。

　　郭卫民称，主管部门态度鲜明，专门制订了禁止“一刀切”的文件及配套督察方案，要求坚持严格监管与优化服务并重；在开展环保督察“回头看”时，既查不作为，也查乱作为。同时，还正在进一步深化和推进环评“放管服”改革，大幅简政放权，对重大工程主动与有关部门搞好对接，对企业需求及时给予指导。

　　刘屹认为，企业排放不达标不直接关停，给予合理过渡期，这一提法很务实。“企业直接关停是经济社会损失。它们进行环境整改，上环保设备，特别大型设备需要时间，有些设备建设周期很长，需要大半年到一年。企业制定整改计划，监管部门督促执行，是更为合理的做法。”

　　李伟则建议，着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。“首先，政府要强化法治理念，尤其在体制机制上要加强法规建设，以提高政府监督的能力和效果，要通过依法、透明、专业、可问责的政府监管来促进企业遵守环保法规。