泛东北水泥：优不胜劣不汰

　　当下，整个泛东北地区水泥行业和多数企业都在充分利用市场之手，开展各种方向的探索和实践，寻求突围。依法化解过剩产能、暂停32.5水泥的生产和销售、动态执行产能置换和错峰生产、建立去产能过剩基金、争取减免税政策......等等，这些都是结合泛东北水泥行业整体实际情况，在国家政策框架和方向上的合理、有效的探索。

　　但问题是怎样尽快落实？

　　我们在调研中也深深感受到泛东北水泥行业、企业的一种强烈期盼：期盼各级政府发挥更大的引导作用；期盼在“市场主导，政府引导”的原则下，地方各级政府部门能够不越位，更不要失位。

　　经济发展中，政府和市场从来都是相辅相成、缺一不可的。

　　泛东北水泥行业困局，既有资本盲目性的弊病，也有政府部门职能越位、缺位的因素。

　　市场这只“看不见的手”仍在发挥作用，还在等待供给自行匹配需求，等待市场参与者减少到合适的数量。现实却是，调节的过程极其缓慢。水泥是业务单一的重资产行业，一般企业不具备主动转型的能力，更加不愿被市场淘汰。目前，泛东北地区一些大型水泥企业，靠着母公司的资金支持，在亏损中勉强运行。缺乏资金的小型企业，则大多选择放假歇业，但并没有退出市场竞争，一但价格回暖就马上开机。结果是，优不胜，劣不汰，市场几乎丧失了对供需关系的调节作用。

　　“看不见的手”失了效，“看得见的手”也脱不开责任。中央政府在前端管理中制定了规则，而在过程管理中，某些地方政府却不是合格的“裁判员”。比如，国发〔2009〕38号文件、国发〔2013〕41号文件均指出，严格控制新增水泥产能，坚决遏制产能盲目扩张，可从2009年到2016年，泛东北地区却新增水泥产能2597万吨。其中，不乏地方政府为了增加固定资产投资，为了GDP和税收，擅自开绿灯、上项目，更有“先上车后补票”的地方保护行为。作为市场的“裁判员”，政府部门不执法、不公正，放大了资本在逐利时的盲目性，场上的竞技者要么黯然离场，或者成为新的违规者，市场经济的活力一降再降。

　　冰冻三尺，消融起来并不容易。泛东北地区的“裁判员”们，首先，要意识到水泥行业的困局，关乎700亿元的债务风险，关乎数十万职工的生计，关乎“投资不过山海关”的戏谑，关乎振兴老工业基地的使命。其次，要认识到社会主义市场经济的优越性，需要“有为的政府”，而不是“乱为、不为”的政府。再次，要在实际工作中找准水泥产业的引导方向，和市场化的解题方法。

　　解决泛东北水泥行业的困局，去产量、去产能要同步进行。去产量可以帮助行业实现扭亏，进而为去产能积累资本，其核心是相关政策的落实。去产能的关键是建立完善的退出机制，以市场化的方式为主导，辅以政策上的支持。这些都需要各级政府积极作为、科学作为！

　　在水泥去产能过程中需要政府部门做的还有很多。比如，加强能效、环保、质量等现有标准的执行力度，落实好错峰生产政策，维护市场公平竞争。又如，建立去产能基金，做好基金的征收和发放工作，用存续企业的利润补贴退出企业的损失。再如，严格执行产能减量置换政策，动态调节产能置换比例，保障行业供需基本平衡。再如，引导有能力的企业转型发展，在财税政策上给予倾斜。还有，探索水泥行业碳交易机制，抑制落后、鼓励先进。

　　做好社会主义市场经济的答卷，政府要用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。政府的工作越细致，企业的发展越健康，职工待遇越优厚，经济社会越有活力，营商环境才算真正得到改善，“看不见的手”才能充分发挥调节的作用。