[原创]张立群：经济短期下行压力不改稳中向好的总体发展态势

　　2018年，中国经济增长率为6.6%左右，延续总体的健康发展状态。针对当年经济的发展，国家也出台了诸如稳就业、稳金融、稳贸易、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”经济政策，继续深化供给侧结构性改革，继续去产能，让好多人笼罩在中国经济下行的阴影下，而放眼全球，从1980年到2017年这近40年间，世界经济平均增长速度只有3.5%，实际上是不高的，但是从2016年开始，全球GDP已经超过3.5%，2017年是3.7%，今年估计3.9%，可见世界经济已经恢复了。

　　在全球经济向好发展的大背景下，中国水泥网针对广大读者及水泥砼行们热切关注的2019年中国宏观经济形势、经济增长率以及固定资产投资中重头戏存在的基建投资和房地产等问题向国务院宏观经济研究中心研究员张立群进行专访。

　　宏观经济形势：

　　张立群指出，我国经济已从高速增长阶段，进入高质量发展阶段。提高供给体系质量，最重要的是增强市场竞争优胜劣汰的能力，通过开放、有序的市场竞争，促进企业转型升级、提质增效，促进优秀企业不断脱颖而出，促进高质量供给较快增长。因此，中国必须坚定不移地坚持改革开放，着力完善产权制度，加强市场机制在要素配置方面的决定性作用。必须全方位扩大对外开放，从产业、市场、规则等多个方面，加快与世界经济接轨，积极加入和全力推动经济全球化进程。同时也要注意到，中国仍然是发展中国家，人口众多，就业、收入增长，出行难、住房难、上学难、看病难等多方面短板亟待解决，经济社会各方面对经济持续较快发展有着迫切需求。因此，防止经济增速持续下滑，把握时机推动经济恢复平稳较快增长亦非常重要。

　　张立群强调，我们需要认识到，中国正处于工业化与城镇化关系调整的关键时期。加快理顺工业化与城镇化的关系，促进新型工业化、新型城镇化之间更好的融合与互动，加快改善大中小城市基础设施和公共服务等硬件环境、市场和政府服务等软件环境，促进产城融合水平同步提高，支持城市人气度、城镇化率普遍提高，进而支持就业和收入持续增长，国内消费市场持续较快扩大，蕴含着巨大发展空间和潜力。当前城镇化正在走出长周期调整的谷底，出现了一系列积极现象。要把握机遇，以城市群为主体形态，加快推进新型城镇化活动。要大力抓好各城市群面向长远的整体规划工作，认真画好一张蓝图；根据规划目标，合理安排土地用途，保障好城乡一体化发展对土地的各种必要需求；根据规划，基于远期目标，高起点、高标准加快建设覆盖城乡的基础设施和公共服务保障体系；在财政“分灶吃饭”基础上，根据城市群一体化发展要求，适度由小灶并大灶，在更大范围内统一协调财政资金使用，同时完善地方发债工作，保证必须的建设资金；以产城融合水平提高为支撑，综合施策，促进城镇化水平普遍提高，释放中国现代化活动的强大动力。

　　当前我国经济的下行压力主要来自于需求侧因素，主要受需求增速持续下降的制约，需求不足是矛盾的主要方面。因此，扩大内需、适度提高总需求增长速度，是化解经济下行压力的关键所在。

　　应该看到，出口增速大幅下降原因主要是影响长达十年左右的国际金融危机；投资增速下降原因主要是我国城镇化推进不平衡和一度发生的造城运动。近年来，国际金融危机影响淡出，世界经济复苏态势明朗；我国城镇化正在克服困难，出现一系列积极变化。在此背景下，出口增速自2017年始明显提高；房地产、制造业投资等市场主导的投资增速2016年以来显著回升。支持总需求增速提高的有利因素明显增加。必须及时把握这些积极变化，与扩大对外开放和推进新型城镇化紧密结合，努力稳定出口，增加有效投资，适度提高总需求增速。

　　在居民因收入约束而消费能力不足时，积极增加有效投资，提高投资增速，是增加中小企业、制造业企业订单最有效的措施。提高投资增速，最重要的是稳定房地产投资、加强基础设施投资（分析表明，制造业投资与房地产、基础设施投资高度正相关；房地产和基础设施投资活跃程度，决定着投资的增长水平）。

　　基建投资：

　　增加基础设施投资，必须紧密结合新型城镇化和城乡一体化建设。当前面向现代化远期目标的基础设施体系奠基活动进入关键时期。要抓好长远综合规划制定工作，在国务院已经批准的19个城市群规划基础上，根据各城市群一体化发展的远景目标，提出分阶段的建设任务，增加高水平项目储备。要加快完善地方政府长期建设债发行工作，发展好资本市场寿险、社保等长期金融产品，支持长期建设债的发行工作，用好、用足中国经济长期高成长红利。在这些工作基础上，促进基础设施投资增速显著提高。

　　对短期流动性收紧、投资增速下降等问题，则应综合考虑和适度应对。在加强违规融资活动监管时，注意通过适时适度的货币政策调整，及时补充流动性。在淘汰僵尸企业、打破刚性兑付等基础性制度建设方面，应该选准典型目标重点突破，有效控制债务风险连锁传导，由点到面积极稳妥推进。对地方政府融资活动，应按照堵后门、开正门的原则，积极改进和加快地方债发行工作。总之，在坚持完善基础性关键领域的制度短板、加强金融监管和规范融资秩序的同时，要做好货币政策、财政政策适时适度的关联操作，保持流动性合理充裕，支持基础设施项目建设的资金需求，促进基础设施投资较快增长。协调好稳增长、调结构、促改革之间的关系。

　　房地产投资：

　　稳定房地产投资，当前最重要是理顺政府与市场关系，积极增加城市住房供给。要强化城市政府的主体责任，尽快取消限价、限售等直接干预市场主体行为的调控措施，积极发挥市场价格调节供求的作用。政府要在维护房地产市场秩序、控制炒房需求、增加土地供给、稳定相关金融环境方面着力，在合理增加保障性住房方面着力。通过市场与政府合理发挥作用，推动房地产投资平稳增长。

　　总结：

　　综上，中国经济稳中向好的态势已基本确立，尽管面对新的风险和挑战，但经过综合施策，合理应对，就一定会化解短期下行压力，克服诸多不确定因素，就可以使中国经济稳中向好的态势进一步增强。据此未来，中国经济将呈现底部企稳，逐步回升的发展态势。与此同时，经济金融活动的规范性、有序性将逐步提高；经济结构优化、供给质量提高的综合成效将更加明显。

　　在这一形势下，预计水泥行业将呈现总体平稳的发展态势，结构调整、绿色清洁发展特征将更加突出。