印发关于加快水泥工业结构

财政部

国土资源部

建设部

商务部

中国人民银行

国家质量监督检验检疫总局

国家环境保护总局

急　　发改运行〔2006〕609号

印发关于加快水泥工业结构

调整的若干意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、财政厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅(委)、商务主管部门、中国人民银行上海总部、各分行（营业管理部）、省会（首府）城市中心支行、质监局、环保局：

水泥是国民经济建设的重要基础原材料。近年来，我国水泥工业发展很快，但存在总量过剩、结构不合理的矛盾。推进结构调整是“十一五”期间水泥工业重大而艰巨的任务。根据国务院常务会议及国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，结合当前水泥工业发展的具体情况，特制定《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（详见附件）。现印发你们，请按照执行。

附件：《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》

国家发展改革委　　　　　财政部　　　　　国土资源部

建设部　　　　　　 　商务部　 中国人民银行

国家质量监督检验总局　　国家环保总局　

二〇〇六年四月十三日

主题词：水泥　　　工业　　　调整　　　通知

抄送：国务院办公厅

附件：

关于加快水泥工业结构调整的若干意见

水泥是国民经济建设的重要基础原材料。“十五”期间，我国水泥工业取得了长足发展。2005年水泥产量10.6亿吨，五年平均增速为12%。新型干法水泥技术取得突破性进展，新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企业集团迅速成长，产业集中度日益提高。水泥技术和装备成套出口快速增长，在国际市场上的份额已达20%以上。据测算，“十五”期间，由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。

我国水泥工业虽然发展很快，但仍然存在总量过剩、结构不合理的矛盾；行业整体经营粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；企业数量多、规模小，产业集中度低；落后生产能力比重大，产品质量档次低；在行业准入和建筑市场使用方面技术法规不够完善等。为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，现就水泥工业结构调整提出以下意见：

一、水泥工业结构调整的指导思想和目标

（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。

（二）调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。

二、加强总量控制，实施分类指导

各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，结合“十一五”规划编制好本地区水泥发展专项规划。新上项目（包括熟料基地、水泥厂、粉磨站）必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。各省（自治区、直辖市）水泥发展规划报国家发展改革委备案，并作为水泥项目的核准依据。

继续支持大型新型干法水泥项目。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要予以适度控制；对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。

严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。凡违背政策规定继续审批此类项目的，要追究直接责任人和有关部门领导的责任。对违反规定擅自建设的项目，要坚决依法拆除。

三、制定和完善政策，严格市场准入

（一）严格水泥生产许可证管理，开展无证生产专项整治活动，坚决取缔无证生产水泥企业。按照国家产业政策和环保新标准重新修订水泥生产许可证发放细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证，严格把好市场准入关。

（二）制定水泥熟料国家标准，提高水泥熟料强度允许的最低等级，提升水泥质量。在满足社会需要的前提下，努力做到水泥实物用量不增或少增，以减少对能源、资源的消耗。

（三）完善混凝土结构设计标准和规范，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝土，大中型城市要禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。

（四）抓紧做好现有生产线2006年7月1日执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》的准备工作，加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。依法实行排污许可证制度。

（五）完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外，还必须达到环保新标准。进一步建立科学严格的资格认定方法、程序和管理机制，使资源综合利用政策落到实处。

（六）落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。

四、建立落后产能退出机制，加大结构调整力度

抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。

五、支持大企业集团发展，加快提高产业集中度

遵循市场经济规律，鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置。选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力（具体名单由国家发展改革委会同有关部门另行发布）。对重点支持发展的大型企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持。进一步完善和调整水泥税收政策，停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管，禁止对小水泥企业包税和随意减免税。

六、鼓励水泥企业“走出去”，参与国际市场竞争

鼓励日产2000吨以上大型水泥设备出口，对符合信贷条件的项目，银行积极提供必要的出口信贷支持；支持有实力的大型企业（集团）走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向资本、装备、技术、管理、服务等配套输出的国际化经营方向发展。

为确保出口水泥质量，维护水泥出口市场秩序，国家将建立出口水泥生产企业资质认定制度。

七、加强水泥矿山资源管理，大力发展循环经济

加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批。统筹考虑资源配置的均衡，鼓励采用先进开采技术，合理开发利用石灰石资源，制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、尾矿资源利用、开采后的土地复垦和生态恢复方面的政策规定。

抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策措施。加强大型高效粉磨系统、低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的应用、新型绿色水泥基材料等研究，将“可燃废弃物在水泥生产过程中的无害化、资源化处置技术及设备”等研究项目列为国家专项重点研究攻关课题，加大科研及开发投入力度，建设示范线，力争在技术开发和应用方面有所突破。在充分试验研究的基础上完善标准体系，引导水泥工业科学、合理利用和处理废弃物。

八、发挥行业协会作用，加强行业自律

各地在制定水泥工业发展规划和新上项目审批时，要充分听取当地水泥行业协会的意见。协会要主动做好市场信息服务，加强水泥行业经济运行监测分析，密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，挖潜降耗，提高企业经济效益。要利用行业协会的优势，加强行业自律工作，维护公平、公正的市场竞争，促进水泥工业持续健康发展。

关于加快水泥工业结构调整答记者问

一、总体上如何评价“十五”期间我国水泥工业发展？

水泥是国民经济建设的重要基础原材料，其产值约占建材工业的40％。2005年底，全国规模以上水泥企业共有5100多家，资产总规模4000多亿元，从业人员约135万人。

“十五”期间，我国水泥工业取得了长足发展，突出表现为：产量高速增长，去年全国水泥产量10.6亿吨，较2000年净增4.6亿多吨，五年平均年增长12%。技术进步明显，大型新型干法水泥技术装备先进性、可靠性提高，建设工期缩短，吨水泥投资大幅度降低，综合能耗明显下降。目前代表水泥工业先进水平的日产万吨的特大型新型干法生产线全世界仅有7条，而我国就有4条。企业兼并重组步伐加快，产业集中度日益提高，去年排名前10位的大集团水泥产量超过1.5亿吨，市场份额由2000年4.4％左右提高到15％。国际竞争力日益增强，国内拥有大型成套水泥装备技术自主知识产权，具有从设计、施工、制造、安装，到工程总承包的系统集成服务能力。水泥成套装备工程建设服务出口快速增长，在国际市场上的份额不断提高。水泥工业发展在满足国民经济建设日益增长需要的同时，也创造了较好的社会效益。据统计，“十五”期间由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。

我国水泥工业虽然近年来发展很快，但总体上与国外先进水平比仍存在一定差距。表现为行业整体经营发展粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；结构不合理，产品档次低，落后生产能力比重大；企业数量多、规模小，产业集中度低等。针对当前国内水泥工业发展状况，国家发展改革委等八部委联合印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见，可以说，这是指导整个“十一五”水泥工业发展的重要文件。

二、如何看待去年水泥工业增速减缓、效益回落？

2005年，全国水泥产量10.6亿吨，比上年增长10％，增幅同比回落2.1个百分点。规模以上水泥企业完成工业产值（现价）2684亿元，同比增长13.3%。平均产销率为98.4%，高于去年同期0.2个百分点。完成销售收入2608亿元，同比增长16.2%。全行业盈亏相抵后实现利润总额80.5亿元，同比下降38.7％。规模以上5149家水泥企业中亏损企业达1851家，亏损面35.9%，比上年增加8.9个百分点。亏损额48.9亿元，同比增长74％。

去年水泥行业效益下降的原因：一是随着全社会固定资产投资增幅回落，水泥市场需求出现合理回归，总量供过于求，市场竞争加剧，产品价格下降。江浙一带水泥出厂价格由2004年初近400元/吨下降为去年平均200多元/吨。二是原燃材料涨价，企业生产成本提高。煤炭价格上涨影响较为突出，除西北等少数地区外，全国大部分水泥企业生产用煤进厂价比上一年同期提高100元/吨以上，仅此一项水泥单位成本就提高20多元。面对原燃材料涨价和水泥降价的“两头受挤”，水泥行业出现整体效益回落在所难免。

同时也要看到，水泥工业整体效益下降是对2004年非正常利润的调整和回归，将有利于抑制局部地区的投资过热，加快行业结构调整，促进企业技术进步，提高水泥工业的竞争力。

三、当前水泥工业发展中面临的主要问题有哪些？

当前影响水泥工业结构调整亟待解决的矛盾和问题主要有：

一是落后产能退出缓慢。由于对淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社会稳定需要和财力限制，对关闭淘汰落后小水泥企业不积极，致使新型干法水泥的发展受到影响。二是地区间结构调整不平衡。虽然新型干法水泥比重在少数地区已达70％，但多数地区仍然偏低，有的还不到10％。三是行业集中度低。国内水泥企业规模普遍偏小，排名前10位的大型企业集团水泥生产总能力也只相当于世界水泥工业第一位的法国拉法基集团一家的产能。四是低标号水泥使用过滥。有的生产企业单纯追求降低成本，大量超标掺用混合材，致使普通水泥产品中32.5级及以下低标号水泥占80%以上。有的施工单位片面追求降低建筑造价，大量使用低标号水泥，直接影响工程质量，造成维修浪费。五是行业及市场进入门槛过低。一些地方不问资质和条件，批准大量新上水泥项目；落后水泥在建筑使用中得不到有效限制。六是节能利废工作进展缓慢。关于水泥利废和消纳有毒有害废弃物和城市建筑生活垃圾方面尚缺乏政策配套，扶持力度明显不够。

四、为什么说水泥行业潜在产能过剩？

当前水泥工业由于落后产能退出缓慢，面对新型干法水泥快速发展，产能潜在过剩、市场竞争更为激烈。2005年国内水泥市场需求不到10.5亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，其中60％左右为立窑等落后产能。水泥工业作为基础性原材料行业，与国民经济整体发展水平关联度较高。“十一五”期间，虽然工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程加快，城乡居民住房水平升级，基础设施建设进一步发展，都将拉动水泥消费需求保持一定增长。但另一方面，随着全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，加强资源节约与综合利用，全社会固定资产投资规模增长过快的势头受到抑制，水泥消费需求的增幅比前几年会有所回落。2005年，由于水泥产能增长过快，需求增幅回落，原燃材料涨价，水泥行业已经出现产量增加，价格下滑，效益大幅滑坡，亏损明显增加的局面。预计“十一五”期间，水泥消费需求年增长3-3.5%，2010年国内水泥需求量为12—12.5亿吨，比2005年增加1.5-2亿吨。要实现2010年新型干法水泥的比重要达到70%以上的目标，必须在发展新型干法水泥的同时，加大淘汰落后生产能力的工作力度。只有这样，国内水泥市场才可以保持供需基本平衡，才能在大力发展水泥先进生产力的同时，把结构调整过程中出现的某些负面影响降低到最低限度。

五、“十一五”水泥工业结构调整的指导思想和目标是什么？

（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。

（二）调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。

六、加快水泥工业结构调整的主要政策措施有哪些？

为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，国家发改委等八部委日前联合印发了《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》，提出如下政策措施：

一是要加强总量控制，有保有压、区别对待、分类指导。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要适度控制；对落后产能比重较大的地区，继续鼓励上大压小，扶优汰劣。新上项目必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。

二是要严格市场准入。把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件，坚决取缔无证生产。适当修订水泥标准，提高水泥标号。严格执行污染物排放许可证制度。认真执行2006年7月1日开始生效的《水泥工业污染物排放控制标准》。提高建筑市场应用水泥的准入标准，禁止立窑水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程。大中型城市禁止现场搅拌混凝土。

三是要建立落后产能退出机制。抓住水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解资源、能源压力。

四是要加快提高产业集中度。鼓励水泥企业兼并、重组、联合，提高生产集中度。确立一批国家重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。

五是要鼓励国内水泥企业“走出去”。对大型水泥设备出口提供信贷政策支持；支持有实力的大型企业（集团）走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向国际化经营方向发展。

六是要加大对水泥工业发展循环经济的政策支持。要抓紧完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策。

八部委联合《通知》最后还特别强调要发挥行业协会作用。加强水泥行业经济运行监测分析，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助落后企业改进管理，挖潜降耗，提高经济效益。

加快结构调整是实现水泥工业可持续发展的必由之路

（新闻稿）

日前，国家发改委等八部门联合《印发<关于加快水泥工业结构调整若干意见>的通知》，这是针对当前水泥工业发展状况具体贯彻国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整通知所采取的一项重要举措。

水泥是国民经济建设的重要基础原材料。“十五”期间，我国水泥工业取得了长足发展。2005年水泥产量10.6亿吨，较2000年净增4.6亿多吨，五年平均增速为12%。特别是水泥工业结构调整取得突破性进展，代表水泥先进生产力的新型干法水泥占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%，主要技术经济指标基本达到国际先进水平。大型企业集团迅速成长，产业集中度日益提高。水泥技术和装备成套出口快速增长，在国际市场上的份额不断提高。水泥工业发展不但满足了国民经济建设日益增长的需要，而且创造了较好的社会效益。据统计，“十五”期间由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。

但是，就总体而言，我国水泥工业与国外先进水平比仍存在一定差距。突出表现为行业整体经营发展粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；结构不合理，产品档次低，落后生产能力比重大；企业数量多、规模小，产业集中度低等。这些矛盾和问题的存在直接影响到水泥工业实现持续快速健康发展。

“十一五”期间，伴随我国工业化和城镇化进程加快，城乡居民住房水平升级，基础设施建设进一步发展，水泥消费需求仍将增长。但随着全社会固定资产投资规模增长过快的势头受到抑制，水泥需求的增幅比前几年会有所回落。随着中国水泥工业总量的进一步扩大，其发展不但越来越受到环境和资源的制约，市场竞争也更加激烈。去年，由于水泥产能增长过快，需求增幅回落，原燃材料涨价，水泥行业已经出现产量增加，价格下滑，效益大幅滑坡，亏损明显增加的局面。说当前水泥行业潜在产能过剩并非危言耸听。

不久前召开的中国第十届全国人民代表大会第四次会议，进一步明确强调要大力发展循环经济，加快建设节约型和环境友好型社会。由于水泥工业特点，决定其对节能、利废和改善环境具有十分重要的作用，是发展循环经济的重要领域。近年来国家对水泥工业开展综合利用、发展循环经济给予了高度重视，已经出台了一些政策和措施。下一步，将继续抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策措施。可以说，未来五年，将是中国水泥工业发展的关键时期，机遇与挑战并存。要实现中国水泥工业由大变强和可持续发展，必须全面贯彻落实科学发展观，加快结构调整，切实转变经济增长方式。当前和今后一段时间，各方面需要认真学习、深刻领会、具体落实好八部委联合通知，坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。增强自主创新和研发能力，积极参与国际竞争。

总之，加快结构调整是当前水泥行业宏观调控的一项重要而艰巨的任务，是实现水泥工业可持续发展的必由之路。

（国家发展改革委运行局）