《山东省水泥行业改造提升工作方案（2024-2026）》发布

日前，山东省工业和信息厅、发展和改革委员会、科学技术厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、应急管理厅、市场监督管理局联合印发《山东省建材行业改造提升行动计划（2024-2026）》的通知（以下简称“通知”）。

通知指出，建材工业是国民经济重要的基础产业，也是山东省传统支柱产业。为贯彻落实工业和信息化部等部门印发的《建材行业稳增长工作方案》、《原材料工业数字化转型工作方案》、《绿色建材产业高质量发展实施方案》等文件精神，按照省委、省政府决策部署和《山东省传统产业技改升级行动计划》要求，推动山东省建材行业改造提升，实现绿色低碳高质量发展，制定本行动计划。

通知提出总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动全省建材产业绿色低碳高质量发展。坚持稳增长与调结构并行，稳定市场预期，做好产供销衔接，促进科学有序发展，在发展中推进建材产业深度转型。坚持强存量与扩增量并举，优化产业产品结构，推进设备技术更新，发展建材新兴产业，培育新质生产力。坚持优供给与拓市场并重，丰富产品品种、提升产品品质、增强品牌影响力，促进建材行业实现质的有效提升和量的合理增长。

通知涉及水泥行业发展目标和重点任务内容摘要如下：

发展目标：

2024-2026年，全省建材行业保持平稳增长。加快数字化转型，主要行业关键工序数控化率达到70%以上。提升能效水平，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。

引导低效产能有序退出，严禁新增水泥、平板玻璃产能。积极发挥行业协会作用，加强行业自律，促进提质增效。提升企业本质安全水平，推进规范有序发展。

重点任务：

突破关键共性技术。聚焦共性核心技术研发应用，支持有条件的企业积极参与“揭榜挂帅”，承担重点研发任务。水泥行业集中攻克水泥窑替代燃料技术、内循环沸腾煅烧技术。

推动先进设备更新。引导建材企业加大装备更新技术改造，提升行业技术装备水平。围绕节能降碳，水泥行业推广低阻旋风预热器、高效篦冷机、先进节能粉磨技术、低阻旋风收尘器等节能技术装备；围绕工艺改造，在水泥生产中推广辊压机生料粉磨技术和水泥包装自动化，陶瓷行业推广新型干法制粉工艺技术。围绕安全生产，推广智能抓斗起重机、窑炉红外燃烧测温成像系统、天然气在线监测设备、智能储运系统、智能管控系统和安全连锁系统等先进装备。

加快重点项目建设。水泥行业重点推进全国建材行业重大科技攻关“揭榜挂帅”项目水泥沸腾煅烧熟料产线建设、水泥转产固碳矿物材料生产线改造项目。

加快数字化转型。推动企业加快生产线数字化改造，以设备互联、数据驱动、生产智控为重点，优化工艺流程。落实《建材行业智能制造标准体系建设指南（2021版）》要求，支持企业积极参与水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷等细分领域关键技术标准制定。推动建材行业碳资产管理碳排放预测平台建设，探索碳排放精细化管理。推广应用智能制造装备，在水泥等原材料行业更新无人运输车辆、巡检机器人、智能检测装备等新型智能装备。定期举办建材行业数字化智能化转型培训班，强化企业转型意识，提升改造水平。

推动原料替代。加快水泥行业非碳酸盐原料替代，在保障产品质量的前提下，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、赤泥等含钙固废资源替代石灰石比重，提高现有石灰石伴生的白云质灰岩等资源综合利用效率，降低二氧化碳过程排放量，加快低碳水泥新品种的推广应用，逐步减少碳酸盐用量。提升建材产品生产过程中固废资源利用水平，支持利用水泥窑无害化协同处置废弃物。提高水泥、玻璃、混凝土等产品质量和应用水平，促进产品减量使用。到2026年，水泥行业原料替代比例提升到3%左右。

推进绿色制造。强化企业全生命周期绿色管理，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。建材行业以现有水泥、玻璃、玻璃纤维等领域减污降碳、节能降耗为重点，改造提升原料制备、炉窑控制、破碎粉磨等相关装备和技术。支持建材企业争创环保绩效A级，支持发展特种水泥、快凝材料、新能源玻璃、高端汽车玻璃、先进陶瓷、复合型建筑陶瓷、矿物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纤维及复合材料等无机非金属新材料。推动绿色产品、绿色工厂和绿色供应链发展，到2026年，力争省内建材行业省级以上绿色工厂达到80家。

加快补链强链延链。推广“水泥+”发展模式，加速传统水泥供应商向综合建材服务商转变，向商品混凝土、预拌砂浆、水泥制品、建筑部品等领域延伸。加快装配式建筑应用，促进建筑工厂化、产业化、部品化，提升占新建建筑面积比例。

推进集约集聚发展。发挥各地资源禀赋和区位优势，突出市场主体培育，推动重大项目投资建设，加强产业横向集聚和垂直整合，强化龙头企业带动和上下游产业对接，着力打造一批主业突出、特色鲜明、具有品牌影响力的中小企业特色产业集群。围绕绿色高品质水泥、高端玻璃新材料及特种玻璃(电子玻璃等)、建筑陶瓷和功能陶瓷、防水材料和土工合成材料、玻纤及复合增强材料、装配式建筑等领域打造一批产值过100亿的产业集群。

加快产业结构调整。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，按照全省“两高”行业管理相关政策规定，加强对高能耗高排放项目管理。引导低效产能有序退出，坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备。按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，加大对重点用能单位和高耗低效企业的监管。鼓励领军企业、第三方机构等联合开展资源整合和兼并重组，进一步优化产业布局。

提升企业本质安全水平。强化建材行业安全管理，督促企业落实主体责任，抓好人员安全培训，提高企业全员安全生产意识。常态化抓好水泥行业安全生产督导工作，防范重大安全风险，促进行业安全稳定发展。推动建材行业企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术改造，严格按照建材行业安全生产落后技术装备淘汰目录，做好工艺设备改造和淘汰工作，提升企业本质安全水平。

通知还附上了《山东省水泥行业改造提升工作方案（2024-2026）》，全文如下：

山东省水泥行业改造提升工作方案（2024-2026）

一、发展目标

2024-2026年，全省水泥行业结构进一步优化，内生动力进一步增强。智能化达到更高水平，关键工序数控化率达到70%以上，原料替代比例提升到3%，水泥熟料单位产品能耗水平降低3%以上，水泥熟料达到能效标杆水平的产能比例达到30%，低于能效基准水平的全部完成更新改造，不能按期完成节能改造或改造后能效仍低于基准水平的生产线淘汰退出。

二、主要任务

(一)化解过剩产能

1.严禁新增产能。不得以节能降耗、环保治理等项目改造之名变相增加水泥熟料、粉磨产能，确保全省水泥产能只减不增。加快低效产能淘汰退出，除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/日及以下的水泥熟料生产线2024年底前全部整合退出。

2.推动规范有序发展。坚持水泥常态化错峰生产，推进节能减排，减少污染物排放，为大气污染防治发挥积极作用。加强行业自律，提升企业精细化管理水平，有效降低成本，促进水泥行业规范有序发展。支持水泥企业稳妥有序进入全国碳交易市场，有效控制过剩产能释放。

3.加强供需对接。定期召开建材供应方与建筑施工企业对接洽谈会，推进水泥企业与需求方精准对接、按照项目建设实际需要，调整产品结构，加强质量管理，保障重大项目顺利推进。加强水泥行业产业链供应链上下游衔接，进一步降低物流成本，促进行业稳定运行。

(二)优化产品结构

4.发展高性能水泥。支持发展高品质、高耐久性水泥和混凝土，重点发展高速、高铁、海洋、核电、隧道等工程用特种水泥。加快行业融合发展，引导水泥生产企业按照“水泥+”发展模式，向砂石骨料、商品混凝土、预拌砂浆、装配式建筑部品部件等领域延伸，向综合建材服务商转变。

5.发展一体化墙材。开发各类纤维水泥涂装板、造型装饰板、结构用超厚板以及保温装饰、抗爆防火等各种建筑功能复合一体板。研发各类预制装配式建筑用保温与结构一体化复合外墙板，标准化、通用型、易拆卸、可重复使用的隔墙板、屋面板、楼面板其节点设计与结构构造。不断拓展一体化墙材在工业与民用建筑和装饰工程领域的应用。

6.发展钙基新材料。以石灰石资源梯级利用为核心，分层次发展钙基新材料产业。加快发展高活性氧化钙、氢氧化钙及轻质碳酸钙、纳米碳酸钙、食药级碳酸钙等钙基新材料产业，同时延伸下游关联产业，使资源价值得到更好提升。

7.发展固碳制品。研发新型固碳制品制备技术，以粉煤灰、钢渣、电石渣、赤泥、炉渣、煤矸石、含钙建筑垃圾等固体废弃物为原料生产固碳骨料、固碳砖和固碳石材等产品。建设示范生产线，改进提升二氧化碳矿物固化技术，拓宽固体废弃物的应用渠道。

(三)加快数智赋能

8.推进数字化转型。加快水泥生产线数字化改造，充分运用“工业大脑”、5G等先进现代化信息化智能化技术，实现生产工艺的全面升级。推广智能制造装备，重点应用无人运输车辆、巡检机器人、智能检验检测装备等新型智能装备。针对建材企业开展数字化转型专项培训。

9.实施数字化管理。推动水泥生产企业采用信息技术重构生产管理体系，运用大数据、工业互联网平台等手段开展质量过程管控、生产过程管控、能源控制管控和安全管控等，实现制造和应用全过程上下游互联互通。

10.培育转型标杆。遴选一批水泥行业智能制造标杆企业，在行业内移植推广转型经验和模式。开展水泥行业数字化转型梯级培育行动，分层次培育智能工厂、智能化应用场景等重点方向典型示范案例，发挥引领带动作用。到2026年，力争培育省级典型案例30个，国家级典型案例10个左右。

（四）推进绿色低碳发展

11.优化水泥企业用能结构。提高水泥行业太阳能、风能等清洁能源的利用比例。提升水泥企业能源“自给”能力，减少对化石能源及外部电力依赖。强化余热资源梯级利用，支持鼓励水泥企业利用自有设施、场地实施余热余压利用、建设分布式光伏、风力发电、储能等设施。鼓励氢能、生物质燃料、废纺织布料、废旧轮胎、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥窑炉中的应用，加大替代燃料利用技术的攻关力度。

12.提升水泥窑协同处置水平。提高现有生产线的固废处置量，确保固废供应稳定，有效发挥固废处置能力。优化协同处置生产工艺，开展降低协同处置废气一氧化碳浓度的课题研究，减少烧成能耗。提升水泥窑协同处置城市垃圾、污泥等的能力，保障“无废”城市和绿色城镇建设需要。

13.合理降低水泥熟料用量。开展分级分别制备低碳水泥技术研究，降低水泥中的熟料系数。开发生产砌筑水泥，推动以高炉矿渣、粉煤灰等工业固体废物为主要原料的超细粉替代普通混合材，提高水泥中固废资源替代熟料的比重。

14.巩固提升超低排放改造成效。落实国家《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》要求，制定印发全省水泥行业超低排放改造巩固提升方案，加快补齐水泥窑组合脱硝技术、清洁运输工作短板。支持企业争创环保绩效A级，新改扩建项目满足环保绩效A级指标要求。

（五）加快设备和技术更新

15.加快落后低效设备替代。加快淘汰落后低效设备、老旧设备，推动重点用能设备能效升级。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，以能效水平提升为重点，推动水泥行业风机、电机、变压器、泵、空压机、锅炉等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。

16.鼓励企业开展技术改造。围绕减排降碳、节能降耗，改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关生产工艺。推进低阻旋风预热器预分解系统、高效篦冷机、水泥窑窑衬系统模块化装配式集成、生料终粉磨辊压机、富氧全氧燃烧、先进节能粉磨、水泥包装自动化等技术改造。

17.加快新技术的开发应用。集中攻克水泥窑内循环沸腾煅烧、绿氢煅烧水泥熟料等技术。重点开发高贝利特水泥、石灰石煅烧黏土低碳水泥等产品。进一步完善已投产碳捕集、利用与封存项目，提升技术水平，为推广应用提供技术支撑。  

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门要加强协同配合，细化工作措施，着力抓好各项任务落实，定期评估计划执行情况，研究解决执行过程中的重大问题及时调整策略，确保水泥行业改造提升有序进行。

（二）加大质量监管。推进各企业标准化化验室建设，贯彻落实《通用硅酸盐水泥》（GB 175-2023）要求，提升水泥产品质量。加强标准的宣贯和推广工作，确保标准得到有效执行。建立标准执行监督机制，对标准执行情况进行监督检查，确保标准的有效实施。

（三）发挥协会作用。发挥行业协会的桥梁和纽带作用，牵头搭建行业合作平台，为企业提供信息、技术、管理咨询服务。组织开展上下游企业对接活动，开拓市场营销渠道。按照工业和信息化部、生态环境部《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》要求，组织实施水泥行业错峰生产，加强行业自律，防止企业恶性竞争，确保规范有序平稳发展。