3000亿基建投资重构珠海边缘与中心

　　珠海，正成为一片大规模投资建设的热土。2011年12月30日，国家开发银行与珠海市签署开发性金融合作备忘录，国开行将向珠海市提供700亿元融资支持，推动珠海珠江口西岸核心城市建设。

　　这一轮基础建设的背景，是珠海借助港珠澳大桥所带来的“大桥经济”效应，试图构建成以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市。

　　3000亿基建

　　珠海，始终为一种“核心”情结所纠缠，现在它正为这宏伟目标努力。为了助推珠海打造珠西核心城市，2011年月30日，国家开发银行与珠海市签署开发性金融合作备忘录，“十二五”期间，国开行将在综合交通、城市基础设施和民生等3个领域向珠海市提供共计700亿元的融资支持，其中综合交通领域159亿元，城市基础设施领域231亿元，民生领域310亿元。

　　珠海市委书记甘霖在珠海市第七届党代会作工作报告中亦表示，珠海正在推进总投资达3000多亿元的“十大建设工程”，加快兴建与珠港澳大桥相衔接的综合交通运输体系，完善“内通外联”的交通大格局。

　　交通先行，建成交通枢纽城市是珠海构建交通、产业、城市格局的首要之举和关键。南都记者从珠海市发改局了解到，珠海的交通大格局主要包括谋划与“大桥经济”相匹配的交通路网建设。譬如，构筑海港枢纽，按照建设亿吨大港和国家综合运输体系重要枢纽的要求，推进珠海港成为我国沿海集装箱干线港、华南地区及西江流域大宗干散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心。并提出在“十二五”期间，建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，货物吞吐量超亿吨，集装箱吞吐能力达300万标箱。积极申报高栏保税港区。

　　围绕建设复合型干线机场及空港经济的发展目标，珠海正争取建设保税物流中心，着力改善珠海机场集疏运条件，完善珠海机场配套路网，建成机场高速，规划建设省道S272线（上横至白蕉段）改造工程。积极推动广珠城际轨道经横琴到机场的延长线、广佛江珠城际轨道等项目建设，做好珠海至台山斗山城际轨道的前期研究工作，启动金海高速机场段及金海大桥、广珠西线高速延长线建设。

　　“这些大型交通基础设施建设项目逐一落地，将为珠海打通港口、机场、口岸三大对外交通枢纽，打造与港珠澳大桥相接驳的综合交通运输体系，建设粤港澳交通枢纽奠定了重要基础。”珠海市交通局总工程师吴成跃说。

　　“诸侯经济”

　　事实上，早在改革开放之初，珠海被定位为珠三角西岸的核心城市。然而，30年过去了，珠海距离核心城市相去甚远。随着港珠澳大桥的开工建设，她不仅使天堑变成通途，更将重构珠三角西岸城市经济体。

　　2009年1月8日，国家发改委正式发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，明确提出“珠中江”区域一体化的科学发展和优势互补错位发展的计划，提出发展的总体目标、基本原则和分三步走计划。

　　一个美好愿景是，如果能实现珠中江加澳门（3+1）“区域一体化”，通过珠中江区域优势互补，珠中江陆地面积可达到12700平方公里，产业纵深为上海的两倍。

　　不容忽视的事实是，由于香港这只引擎的强大辐射力，珠三角东岸发展迅速，广深轴线成为珠三角城市群最重要的增长通道。而澳门产业单一、特殊，缺乏辐射力和带动力，也使得珠三角西岸城市群的经济发展呈现典型的“诸侯经济”模式。珠海、江门、中山三市人口和经济规模相去不远，产业缺乏专业化分工，珠海、江门、中山均以电子、化工和电器机械为主导产业，未能形成上下游互补或横向配套。小吨位港星罗棋布：中山有中山港、小榄港、神湾港、黄圃港，江门有江门港、新会港，而且都在计划扩建。目前来看，在这些城市中，珠海的经济总量并不占优势。以2010年公开数据为例：预计2011年珠海实现生产总值1385亿；中山市生产总值预计达2180亿元，将进入2000亿俱乐部；江门2011年预计全市生产总值实现1780亿元。

　　那么，未来谁将会真正成为珠江口西岸核心城市？中国社科院区域经济研究学专家徐逢贤认为，珠江口西岸核心城市不能靠册封，而是要求她必须具备在特定范围内具有市场集散、技术传递、资源整合、生产服务、创新示范等综合服务功能，能够引领区域发展方向，是区域城市网络体系中的核心和枢纽，具有牵一发而动全身的带动能力，也是推动区域崛起的关键着力点。[Page]

　　新兴产业“3+4”

　　“大桥经济”的裂变效应，不仅仅是基础设施的建设产生了较大的影响，珠海战略空间格局、产业结构的调整也发生深刻变化。

　　根据珠海市早前发布的《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出打造战略性新兴产业“3+4”发展格局，重点突破高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车产业，布局发展新材料、航空、海洋工程和节能环保产业，建设全国战略性新兴产业基地，到2015年，服务业增加值占珠海市生产总值比重达到51%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%，战略性新兴产业增加值占珠海市生产总值比重达到10%。

　　在具体的产业布局上，明确以高栏港经济区、横琴新区、万山海洋区等为主要载体，重点发展光伏、风电、核电装备、燃料电池、生物质能，规划建设太阳能光伏产业基地、大型海上风力发电场。以航空产业园为主要载体，重点发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修及航空服务业，建设航空高技术产业基地，打造全国重要的航空产业基地。以高栏港经济区为主要载体，重点发展海洋钻井平台、港口设备、海上油气田设施、船舶、港口物流机械和船用设备，推进中国海油深水海洋工程装备制造基地、中船船舶和海洋工程装备制造基地和玉柴发动机等项目建设，打造具有现代技术水平的海洋工程装备制造基地、世界级大型修造船基地。等等。    值得注意的是，上述部分战略新兴产业，目前同样在中山、江门开花结果。显然，能否引领珠江西岸“诸侯经济”，给珠海的时间不多，只争朝夕。

　　地理论见

　　珠海道路：与东岸不一样

　　在新的政策和资金支持下，珠海应如何结合自身的发展定位，选择合适的产业类型？广东省政府参事、省经济学会常务副会长陈鸿宇表示，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》已经明确了珠海作为珠江口西岸核心城市的定位。珠海不仅要发展自己，而且要具有承接珠江口两岸向西产业转移的战略地位，作为珠江口西岸的“桥头堡”，承担着引领和带动新会、台山、恩平以及包括阳江、茂名等粤西广阔经济腹地发展的责任。此外，珠海横琴新区的开发，也将成为深化粤澳合作，推动澳门产业结构适度多元化，共建中华民族美好家园的平台。

　　2009年珠海经济特区扩大范围，横琴新区获得国家层面的大力支持并正式启动之后，珠海迎来了发展产业结构调整升级的新机遇。横琴新区作为粤港澳合作新模式的示范区，获得了广阔的发展空间。珠海西部目前已是珠江口西岸地区产业升级的新平台，电子信息、新材料、特别是海洋装备产业和航空产业，都将成为引领珠海未来发展的战略性新兴产业。

　　陈鸿宇表示，珠海正在加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区，对珠海走一条不同于珠江口东岸地带的工业化道路，意义重大。香洲区作为宜居海滨城市的主城区，应当继续坚持发展现代服务业，特别要发挥区位优势，大力发展教育、医疗、文化、创意的与民生直接相关的服务业，将主城区建成服务珠海、服务珠江口西岸广阔城乡和服务澳门的现代服务业枢纽；同时，通过就地转型或向粤西地带转移，促进主城区周边的传统产业、加工贸易企业转型升级。珠海西部地带目前仍在逐步开发中，未来提高土地的承载率和附加值率，也必须重点发展先进制造业和战略性新兴产业，同时还要保留和发展珠海的现代生态农业、渔业，同样不宜在这些地方发展重化产业。

　　在发展高新技术产业方面，珠海虽然起步较晚，但是有独特优势。一是珠江口西岸的交通枢纽的独特优势，珠海是同时拥有深水港、机场、铁路、高速公路的城市，加上港珠澳大桥正在建设中，物流网络很有发展潜力。二是目前世界性的新的科技革命正在孕育，高新技术产业的市场前景比较广阔，产业同构化的状况还不很显着。三是珠海西部地带目前还有未完全利用的土地资源储备，并且背靠江门和粤西沿海地带，有着较充分的发展腹地。这些因素表明，只要珠海的高新技术产业选择得当、政策到位，不怕起步晚，还是具有较强的市场竞争力的。