[独家]中国减排任务繁重 德班会议将促进国内市场碳交易

11月28日，与会代表在南非城市德班出席新一轮联合国气候变化大会开幕式。

　   德班街头的群众游行

     2011年11月28日《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非德班开幕，共有来自世界约200个国家和机构的代表参会。经过近两周激烈谈判，德班会议最终达成了一系列使各方相对都能接受的文件，包括公约第17次缔约方会议通过的19项决议和议定书第7次缔约方会议通过的17项决议。

　　其中四项决议结果最为重要，将会给未来国际气候谈判和环境带来深远影响：一、批准《京都议定书》第二承诺期，从2013年1月1日开始实施;二、各方进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排;三、启动绿色气候基金，确定了基金的管理框架和运行模式;四、明确了2020年后公约实施的进程，向国际社会发出积极信号。

　　德班会议标志着巴厘路线图双轨谈判基本得到落实，同时确定了2013年至2020年期间应对气候变化国际合作的基本框架和主要安排，启动了一个旨在确定2020后国际气候安排的谈判进程，如果谈判顺利，2020后国际气候合作将有可能是全部主要国家参与的减少温室气体排放的具有法律约束力的文件或者安排。根据德班会议的决议，相关谈判将通过在公约下新设立的“加强行动德班平台特设工作组”开展，并计划于2015年完成任务。因此2013年至2020年的合作机制可以视为一种过渡期安排，在这一期间内，议定书第二承诺期继续执行。

　　就议定书而言，其真正落实还需要解决“量”和“时间”的问题，即发达国家承诺的量化减排指标和第二承诺期的长度，究竟是到2017年还是到2020年，可以预见，未来谈判任务依然艰巨。德班会议刚闭幕，加拿大就宣布正式退出《京都议定书》，成为继美国之后第二个签署之后又退出《京都议定书》的国家。美国没有参加第一承诺期，而日本、俄罗斯在不久之后也将有可能步加拿大的后尘，宣布退出的决定。那么第二承诺期所能够限制的，就主要是欧盟国家。所以说第二承诺期的政治意义大于实际意义，更多是一种弱化的政治安排。

　　就碳市场而言，德班会议发出了积极信号，会议确认了议定书三种灵活机制，2012年后国际碳市场将继续存在，发展中国家仍然可以开发新的CDM项目，仍然可以向联合国CDM执行理事会申请注册，然后在国际碳市场上进行交易。

　　但是对于碳交易的持续和繁荣，市场需求是决定性的因素，这一条件的满足受发达国家的减排力度、需求空间和经济环境的制约。从短期看，目前作为国际碳市场最大需求方的欧盟正面临经济下滑、碳抵销信用供过于求的问题，而包括CERs在内的碳产品的供应却在不断增加，因此短期内碳市场明显恢复或好转的可能性比较小。长期看，国际市场对CERs的需求也不容乐观，德班会后，欧盟即重申在2012年后不再购买来自中国和印度新注册项目产生的减排量，而加拿大也宣布退出，将不再有需求，另一个需求方日本也很有可能步其后尘，届时对减排量的需求有多大，有待观望。

　　对于中国国内应对气候变化的行动，德班会议的影响也将是深远的。中国在德班会议上已表示在一定前提下中国可以在2020后接受有法律约束力的全球减排协议。而实际上中国温室气体排放的增长速度也出人意料，早在2009年，中国就超过美国成为全球温室气体排放最大的国家。目前，中国的排放总量相当于《京都议定书》附件一国家排放量的总和。我们必然要提前做准备，应对我们面临的巨大气候挑战和压力，承担起减少温室气体排放和应对气候变化的责任。

　　德班会议将促进国内低碳转型，影响国内低碳减排政策出台的速度和力度，“十二五”、“十三五”温室气体减排目标的落实任务也将更加紧迫，2020年之后国内控制温室气体减排的目标与政策将进一步强化。德班会议也将促进国内碳市场的建设步伐，推动相关政策和文件的制定和出台。2011年11月国家发改委批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市，外加湖北(武汉)、广东(广州)、深圳等7省市，开展碳排放权交易试点工作。目前上述城市正在紧锣密鼓地编制碳排放交易试点相关方案。目前北京、上海等地已经开始了碳排放交易，虽然只是企业自愿交易，但其意义和影响深远。据悉，2015年国家有可能将碳交易扩大到全国范围。

　　国际国内气候政策和环境的变化也必将直接影响到各重点排放行业和企业的生产行为，使这些行业和企业面临新的挑战和机遇。如何应对挑战，如何利用机遇，挖掘机会是每个重点排放行业必须思考的问题，水泥行业首当其冲。虽然目前具体的减排量指标尚未下达，有关减排标准尚未出台，但中国水泥行业承担减排责任是必然的发展趋势，应当早谋划、早安排，主动应对，摸清排放家底，制订减排方案，把碳资产管理列入企业管理的重要内容，促进水泥行业的可持续发展。