符合政策的在建项目将有“说法”

　　“中央关于防止水泥行业投资过热的宏观调控政策，我们坚决拥护。但有关执行部门‘一刀切’的做法，真让企业受不了，让符合产业政策的项目尽快有个说法”。这是6月16日中国水泥协会、国家发改委运行局组织召开的“调研在建水泥项目情况座谈会”上，河北奎山水泥集团总裁宋社平的一番肺腑之言。身处水泥在建项目一线的老总们，今年以来，不仅切身感受到宏观调控遏制无序竞争所带来的好处，也确实品尝到了“一刀切”的苦涩滋味。

　　国家发改委经济运行局牛建国副局长介绍，按照国务院的要求，各地区、各部门对水泥建设项目进行了认真清理，从严控制土地审批、环境影响评价和贷款的审批。1~5月份水泥固定资产投资已从一季度的101.4%下降到55.3%，投资增速已明显减缓；1~5月份水泥产量3.4亿t，生产增速已明显放慢；大型骨干水泥企业继续保持较好赢利水平，1~4月份规模以上企业实现利润47.8亿元，比去年同期增盈44亿元。中央的宏观调控政策在水泥行业已经取得了明显的效果。

　　座谈会中，许多企业的老总们反映了宏观调控过程中，存在的一些问题，呼吁政府有关部门尽快解决。

　　产业政策与宏观调控要衔接好

　　参加座谈会的一位不愿透露姓名的企业老总对记者说，水泥行业与钢铁、电解铝等行业不一样，103号文件提出的是“防止水泥行业过热”，如果说“过热”也是局部性的，这说明政策制定者对行业情况是非常熟悉的，决策无疑也是正确的。但有些部门对中央决策的解读不准确，执行起来就走了样，“制止”与“防止”混为一谈，变成了全面收缩式的“急刹车”，这与中央提出的科学发展观是不相符的。许多在建大型新型干法水泥项目成了“半截子”工程，如果再这样拖下去，不仅把企业拖垮了，水泥行业结构调整的大好前景也会断送，而耗能高、污染大的采用落后工艺生产的水泥厂又会“死灰复燃”。

　　政策要有一定的连续性，不能有真空期，原来的水泥产业政策需要修改，新的产业政策又迟迟没有出台。国务院办公厅103号文件中明确鼓励发展的大型新型干法水泥项目，现在也都统统“一刀切”了。不仅许多立窑水泥企业根据国家产业政策，响应政府调整产业结构号召，停掉立窑生产线，上马新型干法项目“受阻”，就连行业内的十大集团发展大型新型干法生产线项目也都“搁浅”了。产业政策与宏观调控脱节，调控政策与调控操作脱节，使目前水泥企业处于一种欲上不能、欲下不忍的尴尬境地。

　　严格把关与因地制宜要结合好

　　目前对在建和拟建项目进行的全面清理工作，是为了摸清情况。只有摸清了家底，心中有数，才能作出正确判断，区别对待，该控制的坚决控制住，该支持的继续支持，该发展的还要积极发展。由于103号文件中提到：鼓励发展4000t/d新型干法水泥项目。有些地方、部门就机械地对4000t/d以下的新型干法水泥项目一律不予受理。中国地域辽阔，东西部经济发展差异很大，市场销路、矿山资源、交通运输等情况千差万别，如果在条件不具备的地方硬性上大型项目，其上马之时也就是亏损之日，这决不是危言耸听。

　　甘肃祁连山股份有限公司董事长杨浩、湖南怀化金大地水泥有限公司董事长彭忠喜、福建龙岩春驰集团水泥有限公司董事长邱景河等在发言中强烈呼吁，要区别对待，就是从实际出发，分类施策，不能搞“一刀切”。

　　投资体制与审批程序要改革

　　当前投资领域存在的突出问题，使投资体制成为会议中大家议论的热点话题。南方的一位民营企业家对记者讲，现行投资体制存在许多问题。企业的投资决策权没有完全落实，政府审批项目的范围仍然过宽，使得企业难以成为真正独立的投资主体和市场主体。由于审批程序比较繁琐，且时间漫长，等所有部门都批件下来后，市场最佳的投资机会已经错过。据中国水泥协会一位权威人士透露，目前在建的数百个水泥项目，手续完全齐备的只占10%左右，大部分是外资企业。造成这种状况的原因，固然主要是企业不严守规定，但也是目前的投资体制中存在的弊端造成的。

　　“时间就是生命，我们再也拖不起了。”广州越秀水泥集团的老总凌伟煊发言激动并带着颤音。广州水泥厂环保迁建工程是越秀水泥集团、与德国海德堡水泥集团合资的项目，该项目占地约2600亩，总投资18亿元，生产规模居全国前列，其生产线采用国际先进的干法生产技术和环保新技术，粉尘排放将达国际标准。该项目的建成将大大改善广州市的空气质量。这样好的项目，从2000年项目审批开始，经过了漫长的历程，通过了项目、资源审批、环境评价，目前土地使用证仍然在待审批中。

　　记者请教一位专家，他认为：加强和改善对投资的宏观调控，要根据国民经济和社会发展中长期规划以及行业发展规划，引导社会投资，审核重大项目。建立科学严格的行业准入制度，规范重点行业的环保、安全和技术、质量标准，防止低水平重复建设。建立投资风险预警和防范体系，加强对投资运行的监测分析，及时向社会发布投资调控政策、重点行业投资状况和发展趋势，减少由于投资者信息不充分造成的投资浪费。在企业投资领域，要改革政府对企业投资项目的管理制度，确立企业的投资主体地位，实行“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担责任”的原则。政府仅对少数重大项目和限制类项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行核准，其他项目均应该由审批制改为登记备案制，由企业自主决策，自担风险，并依法办理相关手续。实行核准制和登记备案制，有利于解决政府在投资管理中的“越位”问题，真正还权于企业，为企业创造宽松的政策环境。审批制实际上还是计划经济下投资体制的延续，依靠行政权力对项目进行审批。政府并不一定比企业了解市场，依靠行政手段审批大量的具体项目很可能是低效的。

　　行业协会为企业与政府搭起桥梁

　　由于目前新型干法水泥快速发展和整个投资过猛增长在同一个时点上出现，所以很容易把其快速发展和“投资过热”混为一谈。辽宁工源水泥集团的于代国说：高速公路上的大客车超载了，结果交通警察将所有乘车人都轰了下来，大家都到不了目的地。目前有关部门“一刀切”的做法，严重挫伤我们对水泥结构调整的投资积极性，进而丧失了新型干法水泥生产线快速发展的历史机遇。

　　在这次国家的宏观调控中，中国水泥协会充分发挥了桥梁与纽带作用，事先进行了大量深入的调查研究，听取了广大企业的意见，直接向国家发改委乃至国务院领导正式地反映水泥行业的实际情况，为行业健康发展建言献策；在国家宏观调控中，召开数次会议贯彻落实中央精神，协助国家发改委有关部门做好在建项目的清理上报工作，及时反馈调控的情况，反映企业的呼声，受到了上上下下的好评。中国水泥协会会长雷前治在座谈会上表态，协会是企业的协会，一定要为企业说话。大家一定要树立信心，第一要对中央政府的宏观调控树立信心，调控打压的是非理性的盲目投资；第二要对行业的发展充满信心，水泥工业的发展，还没有到顶峰；第三要对自己的项目充满信心，只要符合产业政策，尽快补办有关手续，预计近期会有个说法。

　　开辟“绿色通道”加快结构调整

　　座谈会后，记者了解到，6月２４日国家发改委、中国水泥协会已经与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会进行了沟通、协调。结果是：“一刀切”不仅给企业带来了损失，同时给银行也带来了损失，为了尽可能减少企业、银行的损失，防止水泥行业发展出现大起大落，按照国务院“分清情况，妥善处理”、“区别对待，分类指导”的指示精神，本着“适时适度，有保有压”的原则，对符合国家产业政策、手续齐备的项目，由国家发改委与银行、银监会采取一种可操作性强的方式，推荐给各商业银行，推荐名单由中国水泥协会提出来，发改委审定。中国水泥协会会长雷前治对三方协商结果表示满意，并感谢政府、金融部门对水泥行业的支持。