大面积停电“应急预案”紧急待批

    中国国家电力调度中心发布的信息显示：6月11日零点至次日零点，全国日用电量达到59．67亿千瓦时，刷新了2003年7月29日的历史最高记录。这意味着，“今夏的用电高峰比去年提前10天到来。”而根据陆启洲的预计，今年夏季全网电力供应的缺口将达到3000万千瓦左右，拉闸限电的规模、地区和时间肯定将比去年进一步增加。

    由于电力紧张，上周国家发改委已调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，全国销售电价水平每千瓦时平均提高2．2分。

    但是，更严厉的警告来自于电监会副主席史玉波。6月3日，他向媒体透露，目前电煤供应很不乐观，很可能导致机组停运。电监会组织制定的《电网大面积停电事件应急预案》（以下简称《应急预案》）已经提交给国务院办公厅报批。

    这很容易让人想起去年的美加大停电事故。类似的事故是否会在中国的今夏上演？一旦出现险情，中国将怎样应对？这是正在全力为过热的投资降温的中国政府在2004年夏天无可回避的一场考验。

预案将建应急领导小组

    据一位参与《应急预案》的业内人士介绍，方案早在去年ＳＡＲＳ和美加大停电之后即已开始酝酿。今年4月，预案的起草制定工作正式启动，6月初完成并正式上报国务院办公厅待批。这份《应急预案》主要针对因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害和电力供应持续危机等事件引起的大面积停电事故。

    本报记者经多方求证，获知了此《应急预案》的部分内容。据说《应急预案》内容提出，国家将成立专门的“大面积停电应急领导小组”，并将由国务院领导亲自担任组长，由来自电监会、国家发改委、国家安全生产监督管理局、国家电网公司等相关部门的主要负责人担任小组成员。而负责应急领导小组日常工作的办公室，将设在电监会。国家电网公司和南方电网公司的领导也将参与相关的决策。

    据透露，《应急预案》将大面积停电事故分为“预警状态”与“应急状态”两个等级。 如果事故导致跨电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％，或者中心城市减供总负荷达到事故前总负荷的20％，电网都将进入预警状态。而对于省电网，如果因发电燃料供应短缺、水电来水不足等原因造成40％容量机组非计划停电，或者严重自然灾害造成减供负荷达到事故前的20％，电网也将进入预警状态。在预警状态下，将有可能决定实施特殊时期的限电措施。

    《应急预案》中还明确，宣布进入与解除预警、应急状态的权利在领导小组办公室，宣布实施和终止应急预案的权限则在领导小组。

    一位业内专家告诉记者，其实电网公司一直都有自己安全生产运行的事故应急措施。“这份方案只是将它提高成为国务院部署的、涉及全民的级别，它跟我们国家要建立起一整套事故危机预警应急机制密切相关，其直接起因是去年的ＳＡＲＳ与美加大停电，”这位专家说，“所以，它（《应急预案》）其实是一个长期都要这么做的事，但是我国当前、以及去年到今年以来凸显出的电力行业的问题，是需要有针对性的解决办法的。”

    去年美加等一系列大停电事故与这份《应急预案》的出台直接相关。美国在去年8月14日下午发生大规模停电。断电区域由美国东北部迅速波及加拿大东南部。美国三大汽车制造商的54家工厂被迫停产；中部地区的三座石油精炼厂被迫关闭，美股电子盘遭受重挫，投资者大量买进国债，导致美国国债上扬1％，5000万人遭遇停电袭击。

    中国对于可能发生类似的事故一直持高度警惕。今年4月，国务院副总理黄菊在一次电力安全运行的会议上就曾指出，“8·14美加大停电造成的重大影响，不得不引起我们的高度重视”，“要保证今年不发生大面积的停电”。在之前2月份的全国电力安全生产工作会议上，电监会主席柴松岳亦曾表示，对当前电力安全生产存在的问题不能有丝毫的麻痹和侥幸心理，“去年相继发生的8·14美加大停电、8·28伦敦大停电、9·1悉尼和马来西亚大停电、9·28意大利大停电等等，教训极其深刻，也给我们敲响了警钟。”

    柴松岳当时即透露，一份电网大面积停电的应急预警方案，经进一步组织讨论修改之后，将由电监会正式上报给国务院。

    记者获悉，其实在此《应急预案》上报之前，北京、湖南、广东等地已经在美加大停电后制定了“黑启动”（是指一旦电网系统性瓦解，在黑暗中启动发电电源）的应急预案，防范电网停电。

    北京地区60％以上的用电来自外地四大电网，如果一个供电网络出现问题，北京的黑启动预案包括，电网将自动切断和事故地区电网的连接，以保证北京电网和其他地区正常供电网络的安全。如果北京电网发生跨网事故，十三陵蓄能电厂将被作为紧急事故启动电源，尽快恢复电力供应。

    业内专家表示，起草《应急预案》时的一些策略和做法参考了美加大停电。

大面积停电可能性有多大

    “电网不发生事故是相对的，发生事故是绝对的。”中国南方电网公司副总经理王久玲去年10月间在接受媒体采访时即曾如此表示。她说，在厂网分开的新形势和电力供需趋紧的局势下，尤其在美加大停电发生后，必须考虑尽快建立电网安全应急。

    据透露，《应急预案》中考虑到了可能导致大面积停电的四种情况，即重特大事故、严重自然灾害、发电燃料供应短缺、重要设施遭受破坏和打击。

    而从中国电力运行的实际情况来看，眼下最棘手的大概是发电燃料的供应问题。

    今年4月20日，安徽省电力总公司紧急上书安徽省政府，要求省政府进行紧急协调，保证安徽12个电厂40万吨（7天）的电煤存量。从3月到4月中下旬，安徽12个火力电厂的总存煤量一直只维持在一天左右。安徽省电力总公司说这种情况再也不能继续下去，否则一旦梅雨季节和汛期到来，安徽的大量发电机组将面临“无米下锅”的窘境，大规模发电机组同时停机，将会造成全网瘫痪，这种严重后果谁也无法承担，届时影响的不仅是安徽大片地区用电，还会使安徽电网与华东电网之间发生严重危机。

    面临同样险情的不止是安徽一省。新华社6月17日的消息说，全社会煤炭库存继续下降，4月末已下降到9800万吨，至20年来的最低水平，其中电煤供求形势更趋严峻。截至5月7日，湖北省3个百万级电厂存煤都在警戒线以下。

    电煤压力的背后是投资的高速增长。今年1至4月，用电最多的工业占到用电总量的74．9％，同比增长18．3％，而冶金、化工、电力、有色、建材等5个高耗能行业，又占到工业用电量的60．1％。因此，国家发改委在调整电价的同时，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对于国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在普调基础上每千瓦时又分别提高了2分钱和5分钱。

    根据史玉波的说法，由于缺电，电力供应还面临电力系统备用容量不足的安全隐患。目前发电机组几乎全部满负荷运行，系统备用容量严重不足。同时，由于机组长期满负荷运行，使得发电设备健康水平下降。统计数据显示，1到4月份，全国社会用电量同比增长16．1％，其中4个省增长了30％以上。进入夏季，电力紧张局面将更为严峻。据估计，今夏用电尖峰期全国最大统调负荷将超过2．9亿千瓦。

    而与此同时，电网安全事故也在今年呈现上升势头。据统计，今年1－4月全国电网一般事故同比增加了21％；此外，盗窃、恶意破坏造成电力设备严重受损的情况在今年有日益严重的危险趋向，统计数字显示，1－4月全系统因外力破坏所引起的事故次数占全部事故次数的43．88％，同比增长24．5％。

    事实上，尽管目前中国尚没有发生过类似于美加那样的大面积停电事故，但是规模较小的大面积停电也曾多次发生。2001年2月22日，受大雾天气影响，辽沈地区就曾发生大面积停电事故，沈阳市12个220千伏变电所只剩下2个能部分供电，全市只有3路电源能正常往外输送电力。这是建国以来辽宁电网遭遇的最严重的自然灾害，停电面积已经超过沈阳市区面积的70％，工业集中的铁西区全部停止了电力供应。

    以“厂网分开，竞价上网”，推进区域电力市场建设为中心的电力体制改革也使电网安全面临新的问题。国家电网公司副总经理李彦梦曾指出，厂网分开后，电网缺乏保证电网安全的有力调控手段，在网络结构薄弱和部分新投产机组运行不稳定的情况下，一旦大机组故障跳闸等冲击或出现网厂不协调问题，容易引发大的电网事故。同时，在实施西电东送、南北互供、全国联网战略过程中，电网必然要经历一个由弱联系到强联系的过程。按目前的电网结构，实施华北与华中联网后，互联电网的稳定问题比较突出。  

    “在这种新形势下，类似美加电网事故造成区域性的大停电在我国不是不可能发生的。”李彦梦说。