在建铁路项目两重天：部分项目延至“十二五”后投产

　　记者从接近铁道部人士处获悉，多条今年延期开通的铁路客运专线有望于明年陆续开通，其中，汉宜客专有望明年年中开通、京石客专有望明年年底开通、杭宁高铁有望明年6月份开通。

　　此外，尚有杭甬客专、哈大客专、石武客专、厦深高铁、广深港高铁广深段亦在明年计划开通的清单之中。

　　不过，同样是已经开工建设铁路项目，有一部分则明确在“十二五”期间不会投产通车。在资金链紧绷的情况下，铁道部只能采取“有保有压、抓大放小”的策略。

　　部分延迟项目有望明年开通

　　实际上，上述项目的多条高铁，按铁道部原计划应于今年年底前开通。但今年年初以来，铁路建设资金压力陡然加大。

　　一位铁路工程界人士告诉记者，“事实上，去年以来，各地就已经出现因工程项目部拖欠施工方工程和材料款导致工程短暂停工现象，同时工程沿线土地征收和拆迁等矛盾突出也大大阻碍了工程进度。”这一被掩盖的问题随着今年2月份铁道部原部长刘志军被“双规”之后，逐渐公开化，新上任的铁道部部长盛光祖随即作出了铁路工程计划和进度的调整。

　　从2006年以来，国家发改委按照铁路中长期规划网的规划，密集批复了大量铁路工程的可研报告，上述几条客专属于批复和开工较早的项目。因此，在铁道部资金压力陡增之时，这些项目的土木工程进度已差不多进入扫尾阶段，因此受到的压力并不是很大。在今年4月份的铁道部工程调整计划中，上述项目亦未被纳入调整清单。

　　真正的压力来自于刘志军被“双规”之后铁路系统刮起的反腐旋风和京沪高铁开通后铁路安全运行情势骤紧。

　　今年6月，哈大客专公司总经理杜厚智在其位于沈阳和平区和平北大街华利大厦21层的办公室被带走调查。而原本计划于8-9月进行的哈大客专的联调联试也由此一再推迟，今年年底开通的计划也成镜花水月。

　　据中国铁路工程总公司人士透露，哈大客专赶工期过程中出现工程非法转包、部分工程质量监理不到位现象，需要重新监理检测，以防出现工程质量问题。“这一问题普遍出现于之前的铁路工程建设中。”他表示。

　　“7·23”甬温线特大铁路交通安全事故发生后，铁路运行安全检查为各大在建工程再加一道紧箍咒。

　　铁道部和国务院在动车事故发生后展开了全面的铁路安全大检查。受其影响，大量铁路项目开通日程推迟，广深港高铁广深段下称广深高铁即是一例。

　　广深高铁原计划于今年8月开通，然而受“7·23”事故影响，其联调联试工作的时间正常化此前时间被缩短。记者掌握的一份铁道科学研究院的报告显示，时至今年8月，其通信等方面尚有个别问题待解决，目前广深高铁开通亦无明确时间表。

　　汉宜客专也于今年10月初步进入联调联试阶段，而石武客专已于11月初初步完成铺轨，等待铁路局的静态验收。

　　目前，铁道部已从国开行和邮储银行等金融机构贷得2000亿资金，另外尚有1000亿的铁路建设债券也于10-11月中发行完毕。

　　铁道部已于近日给各工程项目部下发了做好维稳工作和资金管理办法的文件。新近筹集到的资金一是偿还拖欠的款项，做好维稳；二是保证桥隧等控制性工程建设进度；三是保证扫尾工程能尽快完工开通。按照这一文件，前述数条有望明年开通的铁路线在资金拨付上将会受到优先照顾。[Page]

　　24个已批未建项目延缓建设

　　在铁路工程全面铺开，而建设资金有限的情况下，铁道部势必只能采取“有保有压、抓大放小”的策略。在一部分项目受到优先照顾的情况下，另一些项目则不得不推迟建设。

　　在已经开建的铁路工程中，由于建设进度有不同程度的延缓，记者从接近铁道部人士处获悉，部分铁路项目铁道部将不会在“十二五”期间开通投产，这些项目包括哈尔滨至齐齐哈尔客专、大同至西安铁路、合肥至福州铁路、长沙至昆明客专、云桂铁路、成都至蒲江铁路、巴中至达州铁路、大理至瑞丽铁路、兰新铁路第二双线、兰州至重庆铁路。

　　而已批未建项目则遭遇全面缓建。目前，已批未建的项目尚有重庆至万州铁路、成都至雅安铁路、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、广通至大理铁路扩能改造、盐城至连云港铁路、丽江至香格里拉铁路等24个项目，投资总额为2376.41亿元。

　　“我在成都，现在在评估成都到贵阳、成都到雅安这些项目工程。”11月23日，一位铁路咨询人士告诉记者。

　　该人士表示，自今年8月份国务院发出“停止铁路新的项目审批，已批未建的项目需要重新评估”的指示以来，他们一直在全国范围内做这项工作。

　　国家发改委基础产业司今年最后审批的一个铁路项目是海南西环铁路的可研报告，时为7月份，至此之后，再没有一个新项目“过关”。

　　前述项目大多于2009、2010年经过审批。上述重万、成雅、乐贵线今年初计划下达的投资分别为12亿、5亿、10亿，而其投资总额则分别为311.5亿元、62.5亿元和744.6亿元。如今这些项目尚待重新评估，以决定何时重新开建，其投资额当然也全部没有落实。