甘智和：将加强和改善对中小水泥企业的服务

　　中国水泥网点评：

　　在水泥紧缺时代，机立窑水泥立下过汗马功劳。包括湿法、立波尔窑在内的旋窑水泥比例曾低至20%以下。上一世纪九十年代新型干法与机立窑还处在相持发展阶段，机立窑也推出了不少改造措施，甚至不少人认为在投资资金紧张的条件下，通过机立窑改造是一条投资很少，回报很高的途径。进入本世纪，新型干法技术已相当成熟，吨投资也已降到投资者可以接受的程度。加上我国的经济实力日趋雄厚，各地，特别是东部地区对水泥的需求大增的外部环境。新型干法水泥进入了高速发展的阶段。机立窑有点成了“过街老鼠”。对于“横空出世”的JT窑也少不了责难。对此，甘智和答记者问的发表，很有针对性。

　　从答问中可以理出这样一个思路：消费市场的分布状况直接决定水泥企业的规模和布局--水泥工业企业结构以大型干法生产企业为主体，大、中、小生产规模企业并存--在经济还比较落后、市场容量小的地区，在一定的期限内，可以采用JT窑，对落后设备进行局部改造--在相当长时期里，我国水泥工业就是以大型干法生产企业为龙头，大、中、小水泥企业长期并存的合理结构和布局特点。也不能把“中小水泥企业和落后生产力等同起来”。

　　当然，我们也不能片面理解为“大力支持”JT窑的发展。那就必须是经济还比较落后、市场容量小的地区，还要明确的是有时间段的，机立窑最终还是会退出历史舞台。

访国家发改委原副秘书长甘智和：

　　中小水泥企业生存问题

　　记者：在水泥产业政策的指引下，近年来以大型新型干法企业为骨干的技术结构、企业结构基本形成。目前全国各地水泥仍以发展新型干法水泥为主。加大淘汰落后生产力的力度。为发展大型新型干法水泥提供市场空间，因此大型水泥企业有着绝对的发展优势，众多中小水泥企业面临的形势十分严峻。中国水泥工业还需要不需要中小水泥企业？中小水泥企业还有没有生存发展空间？这成为众多中小水泥企业关心的问题，您能否就此谈一下看法？

　　甘智和：经过多年的发展，我国水泥工业取得了很大成绩，保障了国民经济发展的需要。经过全行业的共同努力，大型新型干法水泥生产的比例日益提高，一批大型水泥生产集团逐步实现了集约化经营，一批质量差、污染严重、生产效率低、能耗高的落后企业被淘汰、关闭，大型水泥生产装备和自主创新的新工艺的出现和成熟推动了我国水泥工业的技术进步，水泥工业结构调整已取得了长足的进步。但是，我国水泥工业结构性矛盾仍然十分突出，资源和能源消耗高，环境污染比较严重，部分落后的生产工艺还占相当比重，可持续发展面临严峻挑战。

　　水泥是国民经济的重要原材料，其具有十分突出的地方性和对资源、能源、交通高度依赖的特征，作为重要的投资类产品，它的发展和地区的市场容量以及区域经济的发展水平有极高的相关性，而能源、资源及交通运输能力是其发展的基本条件。首先，纵观我国水泥消费市场的分布情况，可以把我国地区水泥市场大约分成为7个档次，水泥消费市场无论是市场的集中度，还是水泥的消费量差异很大。大的消费市场主要集中在大城市、沿海和经济发展地区。在大多数的内陆地区，围绕中小城市形成了一批分散、但具有一定消费规模的较小市场，而在绝大多数县级市，特别是城镇密度较小、交通条件较差的经济不发达地区很难形成较大的消费市场，市场分布也极其分散。这种布局在新疆、青海、四川等中西部地区和经济不发达地区表现尤为突出。从全局看，我国水泥消费市场在相当一段时期内的两个特征，即：在规模上大、中、小相结合，在布局上集中和分散相结合。水泥作为重要的投资类产品对消费市场的依存度很大，因此消费市场的分布状况将直接决定水泥企业的规模和布局。

　　此外，由于水泥生产所需燃料、原料和成品运输量大，因此它是适宜短距离运输的大宗建筑材料，表现出极强的地方性特征。目前我国水泥企业中，公路运输约占我国水泥运量的70%以上。其余依靠水路和铁路运输。由于运输费用对水泥生产成本影响大。作为一种低值的投资类产品，其市场销售范围受合理消费半径的制约十分明显（市场生产成本和所在市场的水泥销售价格差距较大的情况除外），按照我国现有的运输条件和费用水平，一般情况下，公路运输在200km以内，铁路运输的500km以内是比较经济可行的。超过以上范围，运输距离每增加100km，吨产品的运费增加50~70元。水运由于其廉价的运数成本，水泥的运输费用约为公路运费的1/3左右，合理的运输距离可以延长。

　　综合考虑水泥消费市场分布格局、石灰石资源储量、能源供应能力及交通运输成本的差异性等因素。我国水泥工业合理布局应该围绕水泥消费市场的分布状况展开，在合理的销售范围内建设不同规模的水泥企业，根据地区经济发展规模和交通条件，在组织上充分发挥集团管理优势，鼓励发展大集团战略实现集约化经营，但工厂建设规模应实事求是，不宜片面追求生产规模的大型化，要避免原料、燃料和产品的长途运输，造成资源和社会宝贵资源的浪费。在市场集中、拥有大型矿山、交通方便、特别是水路通道沿线，建设一批4000t/d以上的大型水泥生产企业。在公路运输距离半径200km，铁路运输距离<500km范围内，水泥消费量100万～200万吨的地区，应该明确工厂的建设规模应根据建设条件确定。工厂的年水泥生产能力不宜小于100万吨。单线生产能力不宜小于2500t/d。而在消费市场较小、城市密度较稀，运输条件较差的地区，在公路运输距离半径200km，铁路运输距离<500km范围内，市场消费<100万吨的地区内。如：四川、新疆、青海等地区，企业建设的合理规模应为30万-80万吨水泥/年，单线生产规模不宜小于30万吨。具体建设规模应因地制宜由企业自主决定。

　　综上所述，我国水泥工业企业结构布局应该是以大型新型干法生产企业为主体，大、中、小生产规模企业并存，不能只搞大的，可以集团化经营，但应该根据消费者市场来布局企业。企业单线生产规模拟在30万~300万吨，而单线年产生产规模为30万~80万吨水泥企业也应占有一定比例，中小水泥企业有存在的必要性。[Page]

　　◆中小水泥企业发展问题

　　记者：随着国家大力推广新型干法技术，淘汰落后立窑，原本生产线以立窑为主的中小企业由于规模及资金等各方面原因，不少企业没有能力建设新型干法生产线，对于这类中小水泥企业来说，有什么发展出路？

　　甘智和：实践证明新型干法水泥生产技术代表了水泥技术发展的方向。大型新型干法水泥生产装置能够充分发挥新型干法生产技术和装备的优异特点。形成规模化生产的高效益，是当代水泥工业发展的主流，这一点是毋庸置疑的。

　　同样，用发展的眼光来看待目前被作为落后生产力，被要求限期淘汰的立式煅烧方法，如果它能从技术上实现创新，彻底改变它在工艺技术和装备上存在的致命弱点，形成一种新的技术，在技术经济指标上达到国家产业政策规定的技术指标，实现、甚至达到4000t／d以上新型干法的指标水平。这种先进的新型水泥生产工艺。尽管仍采用了立式煅烧方法，但由于它革命性的技术创新，仍可为我国水泥工业的现代化做出贡献。由南京建通公司、甘肃博石设计公司、上海福丰电子公司和嫩江华夏水泥有限公司共同研制开发成功的新型半干法JT窑水泥生产技术就成功实现了立式水泥生产工艺的本质的突破。把拥有自主知识产权的JT窑生产核心技术。和在新型干法生产中广泛采用的原料均化、大型布袋收尘、DCS自动控制、高效粉磨技术，通过优化设计实现了完美结合，实现了技术经济指标的飞跃。如今，JT窑已经发展到第二代，数据表明，能源消耗指标达到水泥行业的先进水平，在应用第二代JT窑技术的青海乐都华夏水泥有限公司测定，熟料可比综合煤耗93.52kgce／t、熟料可比综合电耗46.14kWh/tcl。窑、生料磨、水泥磨、烘干机的粉尘排放浓度均小于30mg/m³，3天后抗压强度达到35.4MPa，28天强度55.4MPa，废渣利用率达到40%，利用了当地的钢渣、粉煤灰、炉渣、白渣灰、硅粉、镍渣、铜尾矿等。并且投资远远少于新型干法水泥，适合中小水泥企业淘汰落后的需要。

      新型半干法JT窑生产技术为淘汰立窑等落后工艺开辟了一条新的途径。由于它具有投资省、占地少、技术先进的优点，它为中小规模的水泥企业升级提供了十分有利的机会。可以将适应不同生产规模水泥企业的水泥技术分为：建设单线生产规模大于2500t/d的水泥生产线，应采用大型新型干法生产技术。建设单线生产规模2000t/d~2500t/d的水泥生产线，可以根据建设条件选择采用新型干法或JT窑水泥生产技术，并用于淘汰落后的立窑等生产工艺装置。建设单线生产规模1000t／d-2000t／d的水泥生产线，根据建设条件选择采用JT窑水泥生产技术，并用于淘汰落后的立窑等生产工艺装置。

　　因此，对于一些处在经济还比较落后、市场容量小的地区，在国家淘汰落后水泥生产工艺目标范围内可以保留的立窑企业，在一定期限内可以采用JT窑，对落后设备进行局部改造，也可以实现节能减排的目标。

　　◆创造有利发展环境

　　记者：今年，在国内外经济环境变化的双重作用下。中小企业融资难度加大，一些企业经营出现困难。为扶持中小企业渡过难关。您认为从哪些方面入手可以为中小规模水泥企业创造更有利的环境，中小企业自身又应该做好哪些准备呢？

　　甘智和：我国经济发展的条件和经济发展水平不均衡决定了我国水泥企业结构在相当时期内应该是以大型水泥骨干企业为主，大、中、小企业并存，并进行合理的布局。这种适宜水泥工业发展规律的布局结构在积极推行水泥企业跨部门、跨行业、跨区域的重组联合，向集团化发展，逐步实现集约化经营，提高大型水泥企业竞争能力的同时，也为中小企业的发展提供了机遇和发展空间。

　　中小企业必须审时度势，积极调整发展战略，依靠技术进步，积极淘汰落后工艺装置。中小水泥企业只有在生产规模和技术进步上采取有力措施，加之科学的管理，才能在我国现代化水泥工业中占据一席之地。取得有利的竞争地位。有条件的中、小水泥企业的生产规模要努力向年产30万～80万吨熟料水平发展，成为区域市场的供应中心。

　　中、小水泥企业要创造条件，在技术进步上要积极采用新型干法或JT窑技术，淘汰落后工艺装置，提高节能减排水平，达到国家规定的2010年的技术先进水平。必须要说明的是JT窑技术是拥有我国自主知识产权的JT窑技术和现代化的均化粉磨、收尘、自动化技术等先进技术完美结合的全套生产技术，只有全面、完整地应用采用新型半干法JT窑技术，才能保证生产取得理想的结果。

　　党中央、国务院对中小企业的发展十分重视，将加大对中小企业的支持力度放到了重要位置，未来我国将实施促进中小企业成长的一批关键工程和行动计划。并切实解决中小企业融资难的问题，加强财税支持，支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。加强和改善对中小企业的服务是当前最紧迫需要解决的政策问题。

　　要统一对中小水泥企业的认识，要按照科学发展观的要求，实是求是地分析，明确：在相当长时期里，我国水泥工业以大型新型干法生产企业集团为龙头，大、中、小生产企业长期并存的合理结构和布局特点。不能把“中小水泥企业和落后生产力等同起来”，对待中小企业不能“一炸了之”、“一关了之”。不能对中小企业的技术进步和节能减排工作放任不管。积极引导中小水泥企业的节能减排和结构优化提升工作。积极鼓励以先进的新型干法水泥生产技术和新型半干法JT窑水泥生产技术淘汰落后的立窑、中空窑、湿法窑等落后生产工艺，鼓励有条件的中小水泥企业发展粉磨站。调整政策为中小企业发展创造宽松的环境，对于能够达到国家水泥工业先进技术指标的水泥企业，应给予享受同等优惠政策的待遇。