湖南：区域性水泥重复建设现象须警惕

　　据湖南省建材行管办统计，到目前为止，湖南有干法水泥企业37家，已建成投产的新型干法水泥生产线54条，干法水泥熟料产能达6000万吨，水泥产能达8000万吨，正在兴建的还有4条日产5000吨和8条日产2500吨生产线，水泥产能达2400万吨，全部建成投产后，新型干法水泥产能将突破1亿吨，加上还有落后立窑产能约2700万吨未能淘汰出局。按湖南省7000万人口计算，人均水泥产能将达1.5吨，可见，湖南水泥产能过剩已成定局。

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　　今年来，因受缺电限电的影响，湖南省水泥行业面临新的形势，一方面，在省经信委领导下，由省建材行管办、省水泥协会牵头，组织新型干法水泥企业有序用电，每个企业每月平均因限电而压产7~10天，干法水泥企业平均开工率不到70%，为行业史上仅有；另一方面，由于水泥生产企业开工不足，产量减少，形成市场供应“适度”，导致全省水泥平均价格维持在400元~450元/吨的较高位运行，较去年同期平均价格上涨近200元/吨，创历史新高。

　　有分析人士认为，受湖南水泥市场价格追高影响，导致出现了两种新情况：一是水泥价格高位企稳，导致立窑水泥“死灰复燃”，给结构调整大打折扣；二是受水泥行业“高利润”影响，助推了新一轮干法水泥投资热潮。地方政府出面吆喝，企业不顾行业科学发展规划，企图“挤进”。前者如同“趁火打劫”，后者堪比“洪水猛兽”，这将给行业带来一场浩劫。

　　针对上述情况，记者深入到政府机关、建材行管办、水泥企业，进行了全方位调查采访。听到的一致呼声是：湖南必须遏制新型干法水泥盲目重复建设，以免重蹈江浙地区水泥行业的覆辙。

　　湖南省建材行管办党组书记、主任樊家生告诉记者，“十一五”期间，湖南新型干法水泥得到迅速发展，产业结构调整成效显著，新型干法水泥熟料产量占比由“十一五”初期的11%提高到“十一五”末期的65%，到今年年底，新型干法水泥产量占比将达到75%以上。进驻湖南的海螺水泥、南方水泥、中材水泥、华新水泥、冀东水泥等知名企业，以及金大地、印山实业、云峰水泥等本土企业已完成规划布局，产业集中度将得到迅速提高。“十二五”湖南建材工业发展规划已经编制完成，其中水泥工业规划是严格按照国务院[2009]38号文件和工信部2010年11月30日发布的《水泥行业准入条件》制定的，旨在贯彻落实科学发展观，抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导水泥行业健康快速发展。

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　　记者在采访中了解到，湖南省长株潭地区，湘中的娄底、衡阳和邵阳地区，湘北的常德和益阳地区，湘南的郴州和永州地区，新型干法水泥产能已经出现严重过剩。但受当前水泥市场景气指数的影响，一些地方政府带着投资企业，违反国家产业政策跑项目，掀起了新一轮水泥投资热。湖南民营水泥企业对大型水泥企业“攻城略地”式的产能扩张，也表现出了极度恐慌。

　　记者在邵阳市采访时，洞口县委和县政府更是举全县之力，以招商引资和引进央企的名义，带着企业到市里、省里跑项目。邵阳市现已建成投产的水泥生产线有邵阳南方水泥日产5000吨、隆回南方水泥日产2500吨生产线、湖南云峰水泥日产2500吨生产线，新型干法水泥产能达到400万吨。根据湖南省水泥工业项目审批目录和《邵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，邵阳南方水泥二期工程日产5000吨生产线（待建）、隆回南方水泥二期工程日产2500吨生产线（待建），湖南云峰水泥邵阳市大祥区日产5000吨生产线（已开工，投入近3亿元），湖南云峰水泥（武冈）二期工程日产2500吨（已开工），建成投产后将新增产能600万吨，该市总产能将达到1000万吨，当地市场实际需求量大约600万吨，还要受到娄底、衡阳等地水泥的冲击，产能过剩已成定局。据悉，洞口县正在申报的日产5000吨生产线项目，既没有纳入湖南省建材工业发展“十二五”规划，也没有纳入邵阳市“十二五”规划纲要，却得到了当地政府的大力支持，正在准备上报审批。

　　此事已经引起了当地社会的广泛关注。湖南省第十一届人大代表余缨专门就此事提交了议案，呼吁湖南省政府切实贯彻国家产业政策，制止新型干法水泥重复建设项目开工。记者从实地调查了解到，洞口县申报的项目离隆回南方水泥公司约50公里，离邵阳南方水泥公司约80公里，离湖南云峰水泥公司仅仅30多公里，离在建的湖南云峰水泥邵阳项目约70公里。因此，业内有关专家称，这是一个政府盲目招商追求政绩，企业盲目投资，大企业参与其中的典型案例。

　　记者在娄底市采访时，水泥业内人士对新化县境内海螺水泥扩建第二条日产5000吨生产线表示出深深的担忧。目前，海螺水泥在该市已经建成投产3条日产5000吨生产线（双峰海螺水泥2条，湖南海螺水泥1条），还有华新水泥日产3000吨生产线（在建）、台湾国产实业日产4000吨生产线（在建），新型干法水泥产能将突破1000万吨，对于一个不到400万人口的娄底市来说，产能过剩已成定局。据当地业内人士介绍，娄底市水泥除了满足本地市场需求外，主要销往邵阳、怀化、衡阳和益阳等周边区域市场。

　　记者在永州市采访时了解到，目前该市新型干法水泥产能已近900万吨，如果在建项目全部投产，总产能将达到1300万吨，人均拥有量超过2吨，而本地市场实际年需求量在600万吨左右。

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　　有业内专家分析称，导致湖南新型干法水泥重复建设的原因有三：一是大企业之间博弈，疯狂攻城略地，瓜分资源和市场；二是政府以引进央企和上市公司为荣，盲目招商引资，大搞政绩工程；三是时下湖南水泥价格在高位企稳，激发了投资者的热情。他还指出，新型干法工艺是水泥行业先进生产力的代表，其节能环保、达产甚至超产的能力，代表着新型工业化发展方向。8月份，湖南新型干法水泥生产线平均运转率只有60%左右，却能基本满足市场需求，可见湖南现有产能已有富余，到1亿吨产能释放后，将又是怎样一种行情呢？江浙地区水泥重复建设的教训告诉我们，其后果将是灾难性的：一是产能如得不到充分释放，水泥单位成本将直线上升，投资回收周期将延长，投资风险增大，导致社会投资和资源极大浪费；二是一旦电力供应充裕，限电措施取消，现有产能将充分释放，市场价格大战在所难免，行业将再次陷入无序竞争困境；三是新型干法水泥产能释放受压，在市场价格高位企稳时，立窑水泥起死回生，导致水泥结构调整倒退。所以，加大宏观调控力度，遏制水泥重复建设，切实淘汰落后产能，才是确保湖南水泥行业实现科学健康发展的治本之策。

　　此间有观察人士认为，湖南水泥已经进入了央企和上市公司占主导地位，民营企业夹缝生存，立窑水泥时死时生（据湖南省水泥协会分析，今年立窑水泥产量将突破2800万吨）的时期。湖南当下因缺电而被动地节能减排、有序用电，给水泥行业限产和市场价格协调提供了前所未有的条件，使市场保持供应适度，才使水泥价格出现了理性回归。唯有标本兼治，才能维持这种可喜局面。央企和上市公司要抛弃市场“冷战思维”，带头贯彻国家产业政策，遵守水泥工业规划，和谐共处，实现行业多赢。