个体私营砂场全部退出 甘肃该地将总价值44.08亿砂石资产注入当地国企

甘肃省陇南市位于甘陕川三省交界处，是甘肃唯一全域属于长江流域的地区。区内有嘉陵江、白龙江、西汉水、白水江等大小河流沟溪 9382 条，河道砂石资源较为丰富。近年，陇南水利部门认真学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，全面加强河道采砂监督管理，河道采砂实现了由乱到治到规范的转变，河湖生态环境不断改善。

持续改革创新，开展系统治理

2016— 2017 年，陇南市对河道采砂进行了大规模集中整治，关停关闭非法及不规范采砂点 173 个，河砂开采实现由乱到治。为规范河道砂石开采秩序，严控非法采砂，保护堤防桥梁等涉河重要基础设施安全，维系江河生态环境，维护沿河涉砂地区社会稳定，2018 年，陇南市政府出资批准设立陇南市水务投资（集团）有限公司（以下简称水投公司），县区设立 9 个子公司，以水利经营性和准公益性资产为核心，整合、盘活水利资产，负责陇南市河道砂石资源统一开发经营。

加强系统治理。陇南市将 11 条市管河流及白龙江干流 12 座水电站库区毛砂储量总价值 44.08 亿元资产注入水投公司。水投公司科学谋划长江大保护河道生态治理及综合开发项目，落实中国农业发展银行贷款资金 3 亿元。宕昌县通过县属国企担保的方式向甘肃银行贷款 1000 万元。通过融资贷款，有效解决了标准化采砂产业园建设资金难题。

文县白龙江、白水江交汇处 摄 / 丁程强

加强经营管理。陇南市制定印发《陇南市河道砂石资源统一经营管理实施方案》。通过提前召开座谈会、设立过渡期、下发关闭通知书等方式，对招拍挂到期砂场逐个关闭。市县水投公司主动对接采砂业主，采取全额收购、合作经营等方式提前介入，保证了砂石市场供应稳定。通过以上措施，至 2021 年全市个体私营砂场全部退出，国有化、园区化、规模化、规范化采砂生产管理机制基本形成。

提高标准质量，规范有序运营

优化经营模式。在合作开发经营过程中，初步探索出 5 种经营模式：①水投公司全额投资模式，即国企独资经营；②社会资本投资入股模式，即股份合作经营；③社会资本全额投资，水投公司参与管理模式；④偏远支流砂厂定额上缴国有资源收益模式；⑤全额收购公开招募生产承包人模式。因地制宜采取不同模式，有利于减少经营管理阻力，降低生产成本。

建设标准园区。2021 年，甘肃省水利厅确定陇南市武都区、宕昌县、成县为河道砂石统一经营工作试点县。按照“采、洗、堆分离”“场区封闭围挡”“生活及生产区分离”“绿色生产”等标准，充分考虑社会经济、人口分布、市场需求等因素，规划设计建设标准化采砂产业园区，对区域内砂石资源统一加工销售，最大程度减少对河湖生态的影响。全市共规划标准化采砂园区 46 个，目前已建成 15 个。

规范开展清淤。陇南市坚持“政府主导、水务监管、水投实施”原则，根据河道管理和防洪需要，科学编制清淤疏浚实施方案，河道整治和采砂相结合，清淤疏浚采集的砂石由水投公司统一筛洗加工，销售所得用于补偿清淤疏浚费用，实现河道治理保护、河砂资源高效利用的双赢。2020 年以来，全市累计清淤 205 处，治理河长 840km，清淤量 1156万 m3，利用砂石 470 万 m3。积极推进水库淤积砂利用试点，谋划实施白龙江干流水库库区水环境综合治理工程，计划清理淤积物 15068 万 m3，利用砂石约 4520 万 m3，有效恢复流域水库库容，增强蓄洪调控能力，进一步保障沿线群众生命财产安全。

优化制度机制，加强监督管理

健全监管机制。深度落实河湖长制，充分发挥全市 4230名四级河湖长、222 名河湖警长、10 名河湖检察长力量，创新工作方式，形成河长挂帅、水利牵头、多部门协同、社会监督的采砂管理联动机制，持续开展巡河巡湖，坚决整治河湖库“四乱”问题。

规范采砂许可。市、县水投公司编制年度采砂实施方案、堆砂场设置方案及河道修复方案，经水务部门审查同意后，依法进行行政许可。目前，全市共规划可采区 144 处，许可采砂 37 处。

加强行政执法。落实河道采砂管理“四个责任人”制度，由水务部门牵头开展联合执法，切实强化对“采、运、销”3 个关键环节和“采砂业主、采砂机具、堆砂场”3个关键要素的监管，持续开展河道非法采砂整治行动，严厉打击各类偷采行为，2018 年以来共查处非法采砂案件45 起。

实践证明，河道砂石资源统一经营管理，抓住了河湖生态保护和砂石市场供需稳定之间的主要矛盾，是实现砂石资源可持续利用、保障河道行洪安全的有效途径。但在实施过程中，还存在着标准化产业园投资金额大、建设周期长等问题。下一步，陇南市将在省水利厅、市委、市政府的坚强领导下，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，统筹河湖治理保护与社会经济发展，把维护河湖健康生命贯穿河道采砂管理工作始终，不断解放思想，优化经营管理模式，加大水行政执法力度，建设具有陇南特色的河道砂石资源统一经营管理机制。