生态环境部大气环境司有关负责人就《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》答记者问

近日，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部联合印发了《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》（以下简称《意见》）。生态环境部大气环境司有关负责人就《意见》出台的背景、总体思路、主要内容等，回答了记者提问。

问：请介绍一下《意见》的出台背景和总体思路。

答：我国是世界最大的水泥、焦炭生产国。2022年，我国水泥产量21.3亿吨，焦炭产量4.7亿吨，分别占全世界总产量的57%、70%。两个行业都是大气污染防治重点行业，对空气质量影响较大，水泥行业主要大气污染物排放量仅次于电力、钢铁行业；焦化行业挥发性有机物（VOCs）排放量在各行业中排名第二，且废气中含有大量苯、苯并芘等有毒有害物质，危害人体健康。

2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，推进水泥、焦化行业企业超低排放改造。我部指导河北、河南、山东、山西等重点区域省份率先开展水泥、焦化行业超低排放改造，取得积极进展，为此项工作在全国范围内推进打下坚实基础。2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，把重点行业超低排放改造作为有效降低全社会污染排放、持续改善空气质量的有力举措。为落实党中央、国务院决策部署，指导各地高质量推进水泥、焦化行业超低排放，我部在前期工作基础上，深入调研、广泛听取各方意见，会同有关部门印发了《意见》。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。坚持稳中求进工作总基调，坚持精准、科学、依法治污，综合采取税收、价格、金融、环保等政策，多措并举推进实施水泥、焦化行业超低排放，提升行业全工序、全流程大气污染治理水平，推动行业绿色低碳转型升级，促进空气质量持续改善，为深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

问：请简要介绍《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》目标、指标和重点任务分别是什么？

答：主要目标是，到2025年底，重点区域力争50%水泥熟料产能完成改造，区域内大型国有企业集团基本完成有组织、无组织超低排放改造；到2028年底，重点区域水泥熟料企业基本完成改造，全国力争80%水泥熟料产能完成改造。

主要指标是，有组织排放指标方面，水泥窑及窑尾余热利用系统在基准含氧量10%的条件下，废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。无组织排放控制措施方面，物料储存、物料输送、生产工艺过程等无组织排放源，在保障安全生产的前提下，采取密闭、封闭等有效控制设施，做到产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘。清洁运输方面，进出企业的原燃料采用清洁方式运输比例不低于80%；达不到的企业，汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆；重点区域企业清洁方式运输比例达不到80%部分，要采用新能源车辆替代。产品运输优先采用清洁运输方式，汽车运输全部采用新能源或国六排放标准车辆。

提出四项重点任务。一是优化调整产业结构。严格执行产能置换政策，重点区域严禁新增产能；推进新改扩建项目按超低排放水平建设；依法依规淘汰落后产能，列入淘汰退出计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。二是有序推进现有企业超低排放改造。强化源头控制，采用成熟稳定的污染治理技术。三是统筹推进水泥行业协同减污降碳。鼓励企业在超低排放改造时统筹开展减污降碳和清洁生产改造。四是强化全过程精细化环境管理。全面加强污染物排放自动监测、过程监控和视频监控设施建设，加强企业运行管理、强化运输管理、完善管理制度。

问：请简要介绍《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》目标、指标和重点任务分别是什么？

答：主要目标是，到2025年底，重点区域力争60%焦化产能完成改造；到2028年底，重点区域基本完成改造，全国力争80%产能完成改造。

主要指标是，有组织排放指标方面，焦炉烟囱废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷总烃、氨排放浓度小时均值在基准含氧量8%的条件下分别不高于10mg/m³、30mg/m³、150mg/m³、100mg/m³、8mg/m³。无组织排放控制措施方面，物料储存、物料输送、生产工艺过程、敞开液面等无组织排放源，在保障安全生产的前提下，采取密闭、封闭等有效控制设施，做到产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘、无明显异味。清洁运输方面，清洁方式运输比例不低于80%；达不到的企业，汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆。重点区域企业清洁方式运输比例达不到80%的部分，要采用新能源车辆替代。

提出四项重点任务。一是优化调整产业结构。重点区域严禁新增焦化产能，推进新改扩建项目按超低排放水平建设，推动钢焦融合、兼并重组。陕西、新疆等省（自治区）相关部门制定半焦（兰炭）企业转型升级方案。二是有序推进现有企业超低排放改造。因厂制宜选择成熟适用的环保技术，强化源头控制，推进VOCs全过程治理，加强清洁运输环节改造。三是统筹推进焦化行业协同减污降碳。引导焦化产业链向高附加值精细化工产品延伸，推进清洁能源替代和现有成熟减污降碳技术应用。四是强化全过程精细化环境管理。突出从末端治理向源头治理和精细化管理转变，加强污染物排放监测监控，加强企业运行管理、强化运输管理、完善管理制度。

问：《意见》实施有哪些政策措施？

答：达标排放是企业的法定责任，超低排放是鼓励导向，对于达到超低排放改造要求的企业加大支持力度，充分激发企业改造的内生动力。

一是加大经济政策支持力度。对实施超低排放改造的企业，按照有关规定，予以税收、信贷、融资等方面支持。通过全国碳排放权交易市场，对在超低排放改造时统筹开展减污降碳改造，实现减少温室气体排放的企业形成正向激励。

二是实行差异化环保管理政策。对于已完成超低排放改造并公示的水泥、焦化企业，可开展A级绩效评级工作，享受A级企业相关优惠政策。推动建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，鼓励有条件的地区制定基于污染物排放、能耗、温室气体排放的信贷金融等政策。

三是加强技术支撑。研究制定超低排放改造相关技术指导文件。支持企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作，创新节能减排技术。搭建超低排放改造交流平台，促进成熟先进技术推广应用。

问：《意见》实施后，预期会取得哪些成效？

答：《意见》改造任务目标全部实现后，预计将会带来较好的环境、社会、经济效益。

环境效益方面，预计水泥行业氮氧化物、颗粒物排放量，焦化行业VOCs、氮氧化物排放量将大幅下降，有效推动水泥、焦化集中城市和区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降。同时，通过积极鼓励企业更多采取原料替代、燃料替代、煤气回收、节能减污降碳改造、清洁运输改造等源头防控措施，推动两个行业和全社会碳排放量下降，产生显著的降碳效益。

社会效益方面，焦化行业改造后苯并芘、氰化物等有毒有害物质排放大幅减少，水泥行业改造后粉尘排放大幅减少，将显著降低对企业员工和周边居民的健康危害。

经济效益方面，超低排放改造能够带动新能源汽车和节能环保等产业发展，有效拉动社会投资形成新的绿色经济增长点。以超低排放为抓手，还能有效推动两个行业绿色低碳转型，促进行业高质量发展。

问：《意见》发布后，后续有哪些工作安排？

答：为高质量推动水泥、焦化行业超低排放改造，推动行业绿色低碳转型升级，促进空气质量持续改善，后续将做好以下重点工作。

一是加强组织协调。生态环境部将充分发挥统筹协调作用，与相关部门加强协同联动，及时协调解决推进过程中的困难和问题；指导各地制定超低排放改造计划，做好任务细化落实，做好监督、管理和服务工作。

二是严格评价管理。出台水泥、焦化企业超低排放评估监测技术指南，规范水泥、焦化企业超低排放评估监测工作，统一超低排放评估监测程序和方法。同时，生态环境部将会同有关部门，每年对上一年度超低排放改造完成情况进行评价。

三是强化监督管理。指导地方建立动态管理台账，对已完成超低排放改造的企业加强事中事后监管，对不能稳定实现超低排放的，及时调整出动态管理名单。

四是做好宣贯解读。加强政策解读和宣贯工作，确保相关部门、地方、企业等理解好、把握好、落实好《意见》相关要求，营造有利于开展水泥、焦化行业超低排放改造的良好舆论氛围，及时宣传报道地方和企业的优秀做法。