四川遂宁全市160家散乱污砂石场地全部拆除

　　12月19日，虽有小雨，四川遂宁市射洪县经开区南四路旁新建的砂石加工及堆料场地却好不热闹，砂石处理设备以及配套环保设备正进行调试。这里，将是射洪县经开区砂石平台公司管理下的加工“车间”，也将是向春前事业的新起点。

　　16年涪江边上的打拼，让42岁的向春前成为射洪较有实力的砂石业主。虽获利颇丰，但向春前也焦虑，“再这样挖下去，涪江真不知道会变啥样。”

　　为根治河道采砂乱象，2017年11月，遂宁启动砂石资源经营管理体制改革，通过全新管理体系的引入，推动河道管理走向科学化、规范化和制度化。

　　乱象：平均一公里水道有一家砂石场

　　涪江，由北至南纵向贯穿遂宁，171公里水道给遂宁带来了可观的砂石资源。

　　从2012年开始，遂宁全面执行市场化配置河道砂石资源政策，以公开招拍挂的方式面向社会出让河道砂石开采权。在2015至2018年第二个三年期的出让周期中，遂宁全市共发放93张河道采砂许可证，涉及127家砂石开采及加工企业，结果使涪江干流分布了大大小小160家“散乱污”砂石场，“基本是平均一公里水道就有一家砂石场。”

　　“采砂船白天晚上都在挖，再不控制怕是要被啃完。”涪江一处已无人居住江心小岛的命运，让遂宁市水务局副调研员徐泳涛印象深刻，由于私挖滥采，江心岛的面积在逐年萎缩。

　　砂石企业乱挖乱采、乱堆乱倒、侵占河道、噪音扬尘扰民、污水直排等问题，也成为沿江群众持续反映的民生热点。向春前先前在涪江边经营的砂石场占地近百亩，共有两条加工生产线，“基本是全露天作业，污水沉淀池不过是挖了几个水凼凼。”

　　在利润驱使下，超量开采成为普遍现象。2015至2018年，遂宁共收获砂石资源出让费1208.3万元。“砂石企业实际开采量远远超出设定限额，获利也远超其支付的出让费用，这导致国有资产大量流失。”遂宁市水务局负责人说，砂石开采的种种乱象，已严重影响了河势稳定，威胁堤防、桥梁和河道行洪安全，成了遂宁多年来河湖治理的一块心病。

　　破局：构建起全新经营管理体系

　　心病，向春前同样也有。虽然自己的砂石企业生产规模不断扩大，“但河坝里找钱，越来越难了。”由于环保不达标、手续不齐等诸多问题，砂石厂被断水断电已是常事。

　　2017年5月，因砂石开采许可权到期，向春前的采砂船停止了采砂作业，向春前也与以往16年采砂模式作最后告别。

　　梳理全市各县（区）砂石开采权出让合同，射洪县所有出让的砂石开采许可权于2017年5月底到期，蓬溪县于今年5月底到期，船山区和大英县也在今年9月底全面到期（6-9月为主汛期禁采期）。

　　推进砂石资源经营管理体制改革，遂宁迎来黄金窗口期。

　　为此遂宁要求各县（区）均不再开启砂石开采许可权的第三个出让周期。县（区）各自新组建的平台公司，通过合法方式取得砂石开采许可权，并对辖区砂石资源进行统一开采、加工和销售。

　　原有砂石企业的合法利益被充分尊重。平台公司介入后的“第一把火”，便是挑选合作伙伴。优质砂石企业（经营户）组成的“联合体”成为平台公司的生产车间，负责砂石的开采和加工，砂石成品均交由平台公司统一经营销售。作为合作伙伴的砂石企业，则赚取由平台公司支付的砂石加工费。向春前联动相邻3家砂石企业组建打捆经营的“联合体”，并以“联合体”的名义与平台公司达成了供应砂石成品的合作关系。

　　截至目前，遂宁全市各县（区）已成立7家砂石经营平台公司，原有90%的砂石企业以自由组建“联合体”方式成为平台公司的合作商。

　　新路：17处标准化加工场地加紧建设

　　在全新的管理模式中，砂石加工及开采不再是延续多年的老套路。

　　按环保安全要求，经水务、国土、环保、交运、规划等多部门统筹，遂宁市重新规划选址建设了17处标准化砂石加工及堆料场地，要求实现全封闭、吸尘、降噪的标准化生产作业。

　　12月17日，船山区老池乡芋禾村的标准化砂石加工及堆料场地正加紧建设，场地距离涪江约14公里，全覆盖的标准化厂房，并配套建设吸尘、降噪、喷淋和废水循环利用等措施。

　　“争取明年1月中旬建成投产。”作为新组建“联合体”的负责人，段恒志所在的“联合体”计划总投资2000余万元，这其中，废水处理等环保设备设施就占了400余万元。

　　在船山区的“砂改”探路中，全区砂石生产经营交一家平台公司统筹负责，并设置7处生产“车间”，由与平台公司达成合作关系的“联合体”按设计规范自主投资建设。

　　船山区砂石资源经营体制改革办公室副主任彭舸介绍，平台公司与“联合体”一次签订的合同期限为两年。合同期内，平台公司按约定价格向“联合体”支付砂石开采及加工费用。“‘联合体’须严格按照采砂规划确定的开采范围和数量作业，否则无权继续下一个周期的合作。”彭舸介绍，重启砂石生产加工作业，平台公司工作组将全面进驻现场值守，负责生产调度、销售统筹等管理工作，并严格执行环保监督职责。

　　“整治砂石乱象，疏堵结合是遂宁推进‘砂改’的最大亮点。”遂宁市水务局负责人介绍，遂宁对砂石企业不搞“一刀切”“一关了之”，而是充分尊重他们的合法利益，并在全新的运行模式中为他们预留了足够的参与空间，“正因如此，‘砂改’也得到了砂石企业的响应和支持。”

　　截至目前，遂宁全市纳入“散乱污”整治的160家砂石场地已全部拆除，并开展了场地复耕复绿、岸线生态修复等工作。这其中，业主自行拆除退场占比达到了96%。