中国拟规定寄养家庭虐待儿童严重者可追刑责

弃婴、孤儿的生长状况受到各界关心，昨天，《家庭寄养管理办法》(征求意见稿)经过国务院法制办征求意见。征求意见稿规定，寄养家庭寄养儿童不得超过2人，且无未满6周岁儿童。此外，借机敛财、歧视虐待寄养儿童的家庭将被强制解除寄养关系，构成犯罪的将被追刑责。

所谓家庭寄养，是指经过规定程序，将民政部门监护的儿童委托在符合条件的家庭养育的照料模式。对于寄养家庭应当具备哪些条件，此次征求意见稿的规定与现行办法并无大的出入，包括人均住房面积、人均收入水平、健康条件及家庭关系等方面。但对于寄养人数却有“收紧”，以进一步保障被寄养儿童的利益。

与现行办法规定的“每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过三名”不同，征求意见稿规定：每个寄养家庭寄养儿童的人数不得超过2人，且该家庭无未满6周岁的儿童。

如何确定寄养儿童与家庭的寄养关系？与现行办法相比，征求意见稿更加明确了寄养程序，应当经过申请、评估、审核、培训、签约五个步骤。

征求意见稿对于需要强制解除寄养关系的情形进行了明确：寄养家庭或其成员有歧视、虐待寄养儿童行为的；寄养家庭成员的健康、品行不符合规定的；寄养家庭发生重大变故，导致无法履行寄养义务的；寄养家庭借机对外募款敛财的；寄养家庭不履行协议约定的其他情形。

此外，寄养儿童如果与寄养家庭关系恶化，确实无法共同生活的；依法被收养、被亲生父母或者其他监护人认领的；因就医、就学等特殊原因需要解除寄养关系的也将被解除寄养协议。寄养家庭成员侵害寄养儿童的合法权益，造成人身财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

■北京情况

家庭寄养“北京模式”前途不明

北京市家庭寄养推行已近20年，曾被民政部称为“北京模式”在全国推广。从试点之初的摸索行进，到现在，民政部对家庭寄养管理的规定越来越完善。但近年来，北京的家庭寄养却日趋“衰微”。

1994年，北京市在大兴区礼贤镇试点家庭寄养，此后开始在大兴、延庆建立了寄养模式。家庭寄养方式让这些孩子得到了较好的恢复，并感受到了亲情，很多孩子还学会了器乐、剪纸、电脑等一技之长。据大兴儿童福利院院长马凤英回忆，寄养人数最多的是在2006年，一共接收了来自北京儿童福利院的1100名寄养儿童。除了大兴，延庆县也接收了数百名寄养孤儿。

2009年，这些寄养的孩子开始陆续被接回儿童福利院。北京市民政部门曾对京华时报记者表示，家庭寄养需探索一种更完善、更高层次的模式，并展开了有关城市家庭寄养可行性的调研。但至今，关于城市家庭寄养一直未有具体政策。

如今，大兴区已仅剩110名寄养孤儿，且都是在大兴区内发现的弃婴，延庆也只剩下约200名寄养孤儿。“北京儿童福利院在这里寄养的孩子，到今年3月已经全部被接走了。”马凤英说。

马凤英感到很困惑。孤儿寄养在家庭中能够感受到亲情、关心，他们的状态很多比在福利院要好得多，而且“突然把孩子接走，家长和孩子都接受不了。”