广州：过渡期内抢生“单独二孩”家庭将暂缓处理

过渡期内抢生的“单独二孩”家庭是否要被处理？昨日，广州市相关计生部门一名负责人透露，过渡期的抢生家庭将暂缓处理。随后，天河及荔湾的计生人员也证实了这一消息。

3月27日，当广东“单独二孩”妈妈Q Q群中的准妈妈们沉浸在政策落地的欢乐中时，却有一部分人陷入苦恼。因为二孩早生了几个月，按照政策，将可能被定性为超生。

27岁的简女士是其中一员。去年6月，简女士发现自己怀孕了。由于担心支付超生罚款，她一直在纠结是否要打掉孩子。直到去年11月十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，家人感觉有了一丝希望。“家人都认为，广东一直争做第一，应该赶得上。”加之当时月份已大，简女士决定留下孩子。

然而，政策落地并没有家人想的那么快。在焦急的期盼中，今年1月15日，简女士生下了一名男婴，但她却高兴不起来。因为超生，她的丈夫已经被单位辞退，直到现在都还没有找到工作。“虽然我是抢生的，也觉得该罚，但不该罚得这么狠。国家的大方向就是放开“单独二孩”，我们只是提早了一点点。”简女士说。

广州市相关计生部门一名负责人昨日透露，上周已收到省里电话通知，对过渡期内出生的“单独二孩”家庭，将暂缓处理，具体的处置办法，须等国家具体规定出台。这一通知已下达至区计生局，由区传达给街道和居委会，如有“抢生”家庭前来咨询政策，或递交社会抚养费，须告知他们暂缓进行相关工作。

这一消息在天河、荔湾等区得以证实。荔湾区有计生工作人员表示，已有抢生的“单独二孩”妈妈前来咨询，被告知目前暂缓受理此项工作，至于之后如何处理，“要等上级通知”。

律师观点

吴有水：建议适用从轻原则

律师吴有水认为，一般来说，如果行为发生在新的法律、行政法规、地方性法规颁布实施之前，那么，应当按原来的法律、行政法规、地方性法规来执行。但该条法律后面有个但书部分，根据该但书部分，如果是为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定是除外的。因此，这取决于如何理解“单独二孩”这一规定，是不是为了保护单独家庭的权益。我个人的看法认为，应当根据从轻原则来适用。即只要“单独二孩”的规定生效之前未认定为超生的，一律适用新的法规。

朱列玉：征收抚养费符合法规

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，“单独二孩”是全国人大常委会作为原则性规定出台的政策，将具体实施时间授权给了地方。只有在作为法规性文件的《广东省计生条例》修改之后，才真正具备法律效力。对抢生的“单独二孩”家庭征收社会抚养费，符合相关法规。“可以征收全额，或征收一半。不收的话，也是广东省的一个人性化措施”。

新闻链接

广州已受理“单独二孩”申请1548例

南都记者从广州市计生局获悉，截至4月18日，全市已受理“单独二孩”政策申请1548例。

从3月27日起，广州各街、镇开始受理群众“单独二孩”政策申请，截止到4月18日，全市已受理“单独二孩”政策申请1548例。其中，已经发证的有51例，处于公示期的有557例。据该名负责人介绍，申请人群中，主要以“抢怀”妈妈为主，她们要争取在6月30日前办好证。

广州市计生局表示，在实施“单独二孩”政策过程中，全市各街、镇已将再生育审批后的公示时间由30日缩短为15日。