治理京津冀大气污染 三地还需“联防联控”

　　“京津冀协同发展，大气治污要先行。”这是记者连日来在京津冀三地采访时听到的最多的一句话。

　　京津冀三地只有实现真正的联防联控，才能取得大气污染防治这场战役的胜利，这已经成为三地官员和民众的广泛共识。

　　由于三地的发展阶段，三地在治污过程中的重点又不相同，三地官员表示，只有统筹好三地的资源和环境容量，做好顶层设计，统一规划，才能实现三地联合治污的最佳效果。

　　京津冀三地治污主要措施

　　北京

　　■压煤：到2017年，全市削减1300万吨

　　■控车：目前，机动车保有量近550万辆，到2017年，机动车保有量控制在600万辆以内

　　2016年，力争实施机动车第六阶段排放标准

　　河北

　　■ 压煤：目前燃煤总量2亿多吨，计划到2017年削减4000万吨

　　■ 控车：到2015年淘汰105万辆黄标车

　　■ 调结构：到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万重量箱玻璃

　　天津

　　■ 压煤：目前燃煤总量7000万吨，到2017年削减1000万吨

　　■ 控车：目前机动车保有量280万辆左右，通过限购措施，每年机动车增量指标控制在10万辆

　　■ 转型：万企转型升级，首批确定1.2万家企业，通过三年努力，单位增加值能耗下降15%

　　现状

　　京津冀三地治污各有侧重

　　京津冀三地联合治污已成共识，而三地的治污重点却各有不同。

　　北京市统计局、国家统计局北京调查总队日前公布数据显示，北京、天津、河北大气污染物主要来源分别为机动车尾气排放、工业排放和燃煤排放。

　　从2012年情况看，北京机动车氮氧化物排放量占本地区比重达45%，分别高于天津和河北的地区排放比重；河北煤炭消费量占其能源消费总量的 88.8%，其二氧化硫排放量占京津冀的80.8%；天津工业二氧化硫、工业氮氧化物在本地占比都超过80%，均高于北京和河北。

　　正是基于这种情况，针对不同污染主因，京津冀形成了各具特色的治理措施。

　　北京将机动车尾气治理、压减燃煤总量作为重中之重，其机动车尾气治理任务几乎囊括了各国治理机动车污染的所有措施，压减燃煤总量比重更是达到了56%以上。

　　治理工业污染，天津市开出了“推进万企转型”的药方——三年内1.2万家企业污染物排放明显下降，700家“三高两低”企业淘汰关停。

　　而作为燃煤省的河北来说，减少燃煤总量，加大落后产能淘汰就成为河北治理大气污染的重点。

　　建议

　　三地能源供应需统筹分配

　　在不同的污染主因中，京津冀地区又有着共同的污染源，比如燃煤排放。

　　数据显示，目前北京市燃煤总量是2300万吨，天津市是7000万吨，而河北省的燃煤总量高达2亿多吨。在三地大气污染防治五年行动计划中，北京市将净削减燃煤总量1300万吨，天津市将净削减1000万吨，河北任务最重将削减4000万吨。

　　为燃煤找“替身”,以天然气为代表的清洁能源成了三地治污中的“抢手货”.不过，天然气虽好，但在三地的配比却不平均。

　　据悉，北京市新建四大热电中心将全部改烧天然气，而天津和河北只能对燃煤电厂进行脱硫脱硝的技术改造，实现燃煤电厂燃气化排放的效果。“去年，天津完成一批天然气锅炉房，但因能源供给不足无法启用。”采访中，天津市环保局局长温武瑞表示。“去年河北天然气供应总量达52.3亿立方米，增长22.5%,新能源发电新增装机容量81.5万千瓦，占全省发电装机容量16.5%。即便如此，河北在天然气需求上仍有很大缺口无法落实。”河北省环保厅副厅长殷广平也介绍了类似的情况。

　　来自天津和河北的多名专家呼吁，一盘棋治污，要科学统筹区域内清洁能源供应和分配。有专家表示，其实，北京的燃煤机组已经采用了最先进技术工艺，污染物排放量相对天津、河北要小得多，如果天然气能优先供应天津、河北，治污减排则可以事半功倍。

　　三地环保官员谈“联防联控”

　　北京市环保局副局长庄志东： 今年举行“协作小组”二次会议

　　京津冀经济发展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、内蒙古，经济水平相差非常大，所以要想推行一个标准，比如淘汰落后产能，都会相差很多。

　　当然，现在中央非常重视，也给我们创造了很多条件，我们应该全力以赴去落实。按中央部署和要求，2013年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市以及环保部等中央有关部委参加，共同建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，召开了京津冀及周边地区大气污染防治协作第一次工作会议。为更好地推动区域大气污染联防联控工作的开展，近期我们将积极筹备开好协作小组第二次全体会议，落实相关事项和政策。

　　天津市环保局局长温武瑞：联防联控关键是做好顶层设计

　　空气是流动的，没有围墙和边界，京津冀任何一个地方都无法独善其身，只能联手治污。

　　联防联控要在污染防治、产业政策等方面，实现地区之间的相对统一。比如，排污收费制度不同，北京、河北交界的地方化工企业就会转移。

　　京津冀大气污染联防联控最关键的是要做好顶层设计，要做更大、更好操作、覆盖面更广的环境保护规划，涉及整个区域内工业、企业的功能布局，产业结构的调整与重构等，这些都需要进行细致研究。

　　河北省环保厅副厅长殷广平：正在制定实质性合作办法

　　目前京津冀三地联防联控三地参与会商，基本至少一个月开一次会。三地还信息共享，把各自治理空气污染的政策、措施以及完成目标都互相通报，定期会商研判应对措施，今年会完善监测、执法、信息交流、行动等方面的统一。

　　可以肯定的是，以后三地的合作联防联控不是一个形式，正在制定实质性的合作办法。