今年实现GDP增速7.5%四大困难

　　7.7%的增长速度，为2013年中国经济画上了句号。在今年全国“两会”上，政府工作报告将GDP增长目标定在7.5%左右。如果这一增长速度基本实现，恐怕将创造中国改革开放以来的经济增长低点。尽管如此，一些人士对此目标能否实现仍表示怀疑。

　　最近几年，由于世贸红利消失，改革红利、人口红利逐渐衰减，中国潜在经济增长速度放缓已是不争事实。可以十分形象地说，过去36年中国实现8%的经济增长从来没有问题，现在即使能够在个别年份实现，恐怕也很难持续。今年1月至2月，中国短期增长数据恰恰吻合了上述长期增长趋势。其中，城镇固定资产投资同比增速下降17.9%，为近12年来最低；社会消费品零售总额同比增速下降到11.8%，为近10年来最低。

　　除了周期性因素，今年经济增长还会受到几个重要事件的影响。

　　第一是产能过剩的调整。受制于严重的大气污染，今年的节能减排已经成为一项硬任务和一条硬杠杠。在李克强总理最近召开的节能减排及应对气候变化工作会议上，《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》得以原则通过，在强化节能减排责任的同时，还将对完不成任务者加大问责力度，发现问题一查到底，决不放过。以河北省为例，为确保节能减排目标实现，今年将减煤、压钢各1500万吨，这对当地经济发展肯定会或多或少产生影响。

　　第二是人民币升值预期开始打破。今年2月中旬以来，人民币兑美元汇率从此前的一路上升转为下行，贬值气氛浓厚。汇率改革十年来的实践充分表明，人民币汇率的小幅升值吸引了大量外资逐年流入，在增加中国外汇占款的同时，也为中国经济发展做出了贡献；同样可以预见的是，当贬值压力和外资撤退开始出现，也会在一定程度上造成经济增长速度的放缓。

　　第三是地方债务清理仍在进行中，各地很难在城镇化建设投资中有大的作为。在最近公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，城镇化被视作扩大内需和促进产业升级的重要抓手，但这离不开天量资金的背后支撑。按照审计署公布的有关数据，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为10.9万亿元，负有担保责任的债务为2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务为4.34万亿元，债务总量共计17.9万亿元。从现实情况考虑，由于地方政府债务规模较以往明显上升，因此无论是三中全会还是中央经济工作会议，国家都明确了防范地方政府债务风险的工作方针，从而加大了地方政府为城镇化建设筹措资金的难度。

　　第四是整治腐败行为的客观影响。打击贪污腐败是党和政府的一项长期重要工作，而遏制腐败消费是其中的一个重要环节，这对于中国政治清明是必不可少的。但其一个短期后果，就是造成2013年消费基数较低，随着这一工作由高层向基层的持续深入，公务消费会进一步走低。从趋势上看，这或许有利于长期大众消费的逐步复苏，但无疑会暂时影响消费扩张速度。

　　出于潜在增长速度下降、经济结构调整加快以及GDP指标本身合理性等多方面考虑，一些观点认为，中国已经没有必要继续坚持7.5%的增长目标，应当设定更低的增长预期。