更好发挥水泥工业节能环保的功能

　　雾霾成为当下社会热点话题，牵动着社会经济生活的方方面面，与人们的健康息息相关，因此行业报关于“错峰生产”的话题引人注目。河北省建材工业协会会长葛旭东不仅关注着相关报道，还与河北省金隅鼎鑫、曲寨水泥等大企业进行了沟通，了解各方意见反馈。采访中，他对记者谈了自己的看法和观点：委员们的提案出发点是好的，帮助水泥行业积极寻找可持续发展的路径。如果雾霾治理与产能过剩能一并解决当然是好事，但具体情况又是极其错综复杂，治理雾霾是一大系统工程，化解产能过剩也是一大系统工程，两大顽疾不是停产“一刀切”简单解决的，实施提案必须先深入调研和妥善解决方方面面的问题，建立切实可行的运行机制。社会各界要支持水泥行业更好地发挥节能环保功能，为可持续发展贡献力量。

　　葛旭东会长对提案谈了十分中肯的意见。一是仅五省区水泥“错峰生产”不够全面。近年来雾霾涉及到东北、华北、华中、东南沿海，几乎全国各地都有发生，大气是流动的，雾霾不只在五省区，是否对所有冬季采暖的地区，特别是北京、天津、山东、山西、河南等地都要实施。近年来河北建材协会根据节能环保要求，组织了冬季限产活动，2012年底发生雾霾天时，正值省人大、政协、环保部门来检查调研，发现水泥厂都在停产之中，说明水泥生产并不是构成雾霾的主要因素。雾霾成因复杂涉及领域很多，“错峰生产”也不只限于水泥行业，还有冶金、电力、化工、电解铝、交通运输、汽车尾气排放等等，因此重要的是彻底弄清雾霾的成因，对各个行业都要进行调研，寻求正确合理的、有针对性的解决治理方法，进行科学的顶层设计，辨证施治、综合治理，以便达到良好成效。

　　二是“错峰生产”要以市场为导向。五个省区的取暖期长短不一，开始时间也不一致，河北省是四个月时间。在河北境内，冬季国家、省、市的重点工程是不停工的，建筑市场有需求，经济建设有需要。如石家庄地铁建设冬季不停工，需要水泥供货，还有企业的南方市场有需求，冬季供货不断。据估算，近年来河北省冬季水泥市场需求在1000万吨以上。如果本地水泥企业停产，水泥要从外地进货，既增加建设成本，又失去市场份额，企业不好接受。水泥是国民经济建设的重要基础材料，如何保障市场需求是我们必须要面对的问题。

　　三是错峰生产不宜采取“一刀切”。就河北企业而言，各个企业的情况又有许多不同，会出现许多新的问题，比如停产涉及水泥窑余热发电、余热供暖；职工放假社会稳定问题；现在职工是聘用制，停产后人员流失问题；目前水泥企业是不同所有制构成，民营企业的银行还贷问题，停产职工工资、五险一金缴纳问题；政府财政能否有支持及补贴政策问题，都要一并考虑。总之要与水泥企业进行很好地沟通，达成共识，并妥善解决企业的切实问题，尽量减少“错峰生产”带来的诸多损失。

　　他建议，不一定采取“一刀切”的政策，是否可以采用灵活、分步的限产措施。企业每年限制产量20%~30%，由政府下单和检查，这样可以灵活地解决许多矛盾问题；各地区也不一定要同步进行，一个一个地区分步限产，比多省区共同实行要便于处理解决局部问题。他介绍，近几年河北地区每年冬季都要根据市场需求情况和节能环保要求，建材协会在企业自愿的情况下组织企业进行限产活动，取得了一定的效果；目前各级政府也对雾霾治理提出强制停产要求，在“错峰生产”长时间强制停产，企业将难以接受。总之，各地情况太复杂，企业条件各不同，涉及问题多样性，实施这一提案需要深入调研，听取企业意见，妥善解决各类问题，制定切实可行的机制，政府采取相应的支持政策。

　　葛旭东在建材行业工作了几十年，对建材行业有着深厚的感情，为行业的发展倾注着全付的心血，也博得了行业干部职工对他深深的信赖。他对水泥工业更好地可持续发展也提出良好的建议。

　　他呼吁，社会要重新认识水泥工业。水泥生产大量消耗能源、资源，但随着社会的发展，水泥工业在技术创新、管理创新的驱动下，生产工艺、技术装备以及工业生产与信息化融合等方面已经发生了巨大变化，随着新型干法水泥的兴起，国家产业政策的引导和政府淘汰力度的加大，目前全省立窑水泥工艺已经全部淘汰，一些小旋窑由于成本高也都自觉关停了，水泥工业结构调整取得良好成效；水泥工业承担起综合利用工业废弃物、处理建筑垃圾、生活垃圾等重要的社会功能，成为消纳电厂排放的粉煤灰、钢厂排放的炉渣、煤矿下脚料煤矸石等工业废弃物的重要行业，是社会循环经济链当中不可缺少的重要组成部分；企业在生产环境治理上也有很大改观，新型干法水泥企业都向着花园式工厂的方向努力发展；水泥行业现行国家标准达到欧洲发达国家的先进水平，为节能减排骨干企业投入大量资金进行技术改造，节能减排的力度走在各工业行业前列。社会各界应当重新认识水泥工业，对它在循环经济中的重要作用给予公正的评价，共同支持建材行业更好地发挥节约能源和环境保护功能。

　　他认为，继续加大行业淘汰落后生产工艺、关停环保不达标的企业，加强政府部门的监管力度是最重要的。化解水泥产能过剩重要的是，要加大淘汰落后产能的力度，关闭不符合产业政策的生产线；要关闭没有生产许可证的生产企业；要严格治理关停生产排放不达标的、环保不达标的企业。目前存在一些非法生产的小企业无人监管的问题，形成“有证的有人管，无证的无人管”的现象。政府职能部门要依照相关法律、有关国家标准，加强节能、环保、安全、质量等方面的监管，加大监管力度，对于不达标的企业采取实行高电价、水价等惩罚性措施，迫使退出，积极创造公平公正的市场环境，促进行业有序发展。