南宁散装办：改革创新敢为人先 百尺竿头更进一步

　　2013年是广西推广使用散装水泥的第40个年头。40年来，散装水泥从无到有，不断发展壮大，走过了一条漫长又艰辛的道路。南宁市散装水泥办公室在这充满机遇和挑战的一年里，改革创新敢为人先，取得了突出的成果，2013年南宁市生产散装水泥617万吨，比上年增长96万吨，散装率达到62%，预拌混凝土供应950万立方米，同比增长64万立方米。预拌砂浆企业建成投产，取得零的突破。南宁市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业在过去一年不断提档升级，社会影响力不断扩大提升，主要工作和各项指标位列全区前列。

　　这些成绩离不开南宁市散装水泥办公室解放思想，勇于创新的工作方针，打造出适合南宁市自身特点的发散推散道路。

　　农村推散树新风

　　城市用散不放松

　　过往农村推散工作以行政推散为主，由于地域广、监察力度有限，往往效果不佳，还容易引起人民群众的不满和反感，使得推散工作难以为继。在新形势下，南宁市散装水泥办积极转变工作方针，采用“树立典型、以点促面”的方式，授予两家在农村地区有较大影响力的散装水泥生产企业为“农村推广散装水泥示范企业”。通过企业在农村的销售网络，大力减少以行政手段介入推散工作中的做法，运用市场化手段推广散装水泥。南宁市散办则把主要精力放在完善创新激励政策，营造公平公正的竞争环境，发挥自身“推手”作用，有力地促进了农村地区使用散装水泥的热情。

　　同时，为了贯彻落实国家和自治区有关加快在农村推广散装水泥的文件精神，方便企业、群众办事，结合农村推广散装水泥工作实际，该办在横县政务中心设立了农村推广散装水泥工作服务台。服务台采取首问负责制，工作人员主要负责横县推广散装水泥的宣传普及工作、负责农村推广散装水泥的政策解答、横县散装水泥专项资金业务办理、接受农村推广散装水泥的意见建议等。这是继横县成为广西壮族自治区首个实现“三位一体”格局县份之后的重大推散政策，标志着南宁市的农村推散工作进一步向规范化、制度化发展。

　　而随着城市的不断发展，对水泥与混凝土的需求也越来越高，需要新的执法方式应对城市用散的行政督查。该办改变以往等着建筑工地负责人联系执法工作人员的老办法，主动去建筑工地检查使用散装水泥、预拌混凝土的情况，加强对关键环节的监控，并形成敢于“碰硬”、不走过场的执法理念，督促建设方、施工方自觉使用散装水泥、预拌混凝土。截至2013年末，南宁市散装水泥办公室共出动216人次，对81个工地进行了执法检查，开具81份现场核查单，期间没有发生违法违纪违规事件，也没有发生因执法产生的投诉、上访事件，群众满意度优。并且在检查中，该办工作人员还发挥“宣传先锋队”作用，积极宣传使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对于减少环境污染，改善施工环境，推动建筑产业可持续发展起到的重要作用。

　　资金投入新方向

　　征收工作和谐行

　　当前我国正处于建设创新型国家的决定性阶段，面对资源约束加剧，结构性矛盾日益突出的挑战，依靠原有的低端产品形成的竞争性优势正逐渐减弱，必须依靠科技创新，才能有力地推动产业向价值链中高端跃进。南宁市散办充分认识到科技创新对“三位一体”发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的重要性，在2013年投入360万元扶持相关企业进行技术改造，购置新设施设备，淘汰落后产能，减少生产中对环境的污染和资源的损耗。在专项资金的“撬动”下，南宁市建设工程中预拌混凝土使用率已近100%，经济发达地区的农村，预拌混凝土市场份额也在逐步扩大。这一切，无不与散装水泥专项资金发挥的约束与激励机制关系密切。

　　散装水泥专项资金投入前后，该办领导亲自带队，到散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业走访调研，对企业的生产情况、销售情况、资金运行情况、技术人员配备、企业发展等情况进行了周详的调查了解，解决企业的实际困难。该办认真负责的态度，也渐渐改变了以往企业对征收散装水泥专项资金的抵触情绪，并使他们认识到征收散装水泥专项资金是市场化推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的有力补充，发挥着发展散装水泥，促进节能减排的调节作用。更加重要的是，向生产和建设单位征收散装水泥专项资金，不仅约束了企业生产使用袋装水泥的行为，而且通过专项资金的投入，大大激励了企业生产使用散装水泥的积极性。

　　深化行业培训

　　宣传巩固成果

　　散装水泥办公室是政府与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业间的纽带。创新深化行业间培训，对于推动“以试点推动预拌砂浆，以示范促进农村推散，以科研提升产业技术，以信息化加强企业管理”有着重要的意义。

　　当前对于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业间的培训，仍处于相对粗糙和空白的阶段，亟待有步骤有阶段性地开展行业间培训。南宁市散办创新培训方案，通过细化行业培训项目，以宣讲和座谈的形式，促使企业对国家推广发展散装水泥的有关政策有了更深入地了解。在2013年里，先后举办了“2013年度散装水泥专项补助资金申报及管理”“缴纳散装水泥专项资金培训会”和“散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆统计报表”等针对性强的培训座谈会，邀请散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业和建筑开发单位的负责人参加，依据相关政策规定，制作专门的课件，对参会人员进行行业新政策、新思路的介绍和讲解，创造一个政府与企业之间增进交流和沟通的良好平台，从中能互相了解、互相信任、互相促进。

　　预拌砂浆稳步推进

　　新年争取新的突破

　　“十二五”时期是南宁市建设区域性国家城市和广西“首善之区”的关键时期，是在全区率先实现全面建设小康社会目标的关键时期。根据《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2015年南宁市地区生产总值要保持11%的年均增长速度，全社会固定资产投资要保持年均增长20%的速度，城镇化率从48%提升到58%，财政收入、全社会固定资产投资、工业增加值等经济指标总额翻一番以上，在全国五个自治区首府城市排名居首，在西部省会首府城市排位居前，未来南宁市经济增长仍将保持强劲的增长势头，这些利好因素都将为南宁市预拌砂浆的发展奠定坚实的经济基础。

　　虽然南宁市城市建设速度快，预拌砂浆市场需求量大，但传统的施工习惯短时间内不可能完全改变，此外，由于预拌砂浆的成本高于现场搅拌砂浆的成本，也存在建设方不愿意使用预拌砂浆的现象，南宁市建设施工目前基本还处于施工现场使用水泥、砂子搅拌砂浆的状态，预拌砂浆仍然处于推广期。

　　面对砂浆“禁现”的迫切要求，南宁市散装水泥办公室决定创新推广机制，以预拌砂浆机械化施工为突破口，从国外购置先进的喷涂设备，联系企业进行试点，尽快开发出适合南宁市建筑施工的优化方案，争取“一炮打响”预拌砂浆在南宁市的知名度。南宁市散办在预拌砂浆推广中做好四个“鼓励”：一是鼓励企业建设试验站、技术研发中心，研发适合市场需要的预拌砂浆配方，培育拥有自己专利产品的企业；二是鼓励企业挖掘、引进相关专业技术人才，组织企业参加各类技术培训，提高有职称的技术、经济人员占从业人员的比例。力争每家企业平均拥有一名以上高级工程师，大力提高企业科技管理水平；三是鼓励预拌砂浆企业建立物流、机械化施工体系，积极培育和引进人工机制砂生产企业、预拌砂浆专业运输、机械化施工企业，发展运输、施工专业服务市场，通过细化分工，有效提高行业整体运作效率，并提升产业附加值；四是鼓励企业走循环经济发展道路，建立循环利用设施。鼓励企业使用工业废渣、建筑垃圾、粉煤灰等作为原材料进行生产，以人工机制砂为发展主要方向，限制天然砂石的使用，加大资源综合利用率，减少对环境的破坏。

　　南宁市散办在2013年推广散装水泥中的种种创新举措，体现了南宁市散办紧紧围绕科学发展观，以“一个提升、两个推进、三个构建”的发展战略，即以提升南宁市预拌砂浆创新发展能力为主线，推进预拌砂浆大规模机械化施工和进家装的工作进程，构建科学发展、高效行政，以及优良服务的行业管理新平台。这将为促进散装水泥行业“三位一体”稳步发展和“美丽南宁”建设做出新的贡献。