新疆阿克苏地区重点建材产品的发展喜忧并存

近年来，随着房地产行业开发力度的加大，城市基础设施建设的推进和招商引资援疆项目、自治区、地区重点项目的建设及国家大开放、大发展政策落实力度的加大，在上级领导的高度重视和大力支持下，阿克苏地区散装水泥“三位一体”和“禁实、推新”等项工作得到了长足发展。

三年来，阿克苏地区重点建材行业的发展，从数量、规模、品种、速度。利废、低碳、利税等社会综合效益方面，均呈现又好又快的发展趋势。建材工业经济运行整体较好，行业已呈现前快、中缓、后稳的发展特点，总体是快中有稳，稳中有进，但整体是前高后低，尤其是在2011年—2013年来，在水泥、商砼和墙材等重点建材产品，产能大幅增长，不断扩大，全力释放，市场需求回升缓慢，弹起乏力，供需矛盾仍显突出，产能严重过剩，市场供大于求，价格低位运行，恶性竞争，效益连续下滑，利润微薄，企业在举步艰难和多重困境的压力下，继续保持前滑、中稳、后缓，稳中有进，量价双增，效益日渐缓慢改善，利润逐步提高，结构继续不断优化、调整的平稳良好发展态势。水泥商砼和墙材企业仍能保持稳中缓增态势，其主要原因有三：一是由于煤炭价格的持续下滑，直接影响到水泥和烧结墙材产品类主要成本的下降；二是量增价稳定，下半年比上半年运行较好，比同期更为明显；三是由于市场需求好于同期，产销率同比有所提高。

一、重点建材产品的发展稳中趋好

（一）水泥

水泥生产企业由“十一五”期间的3家6条生产线，年生产能力近500万吨，年销售量340万吨，散装水泥发放量158万吨，分别增加到目前的7家10条生产线，年设计能力达1400万吨，年销售量达700万吨，年散装水泥发放量达371万吨，分别增长了133%，66.7%，180%，105.8%和134.2%。仅2011年、2012年、2013年分别新增产能为360万吨，120万吨和440万吨，同比分别增长为68%，14.3% 和45.8%，“十二五”以来，水泥的总产能、产销率和散装水泥发放量均呈逐年递增趋势。

（二）混凝土

混凝土企业由“十一五”期间的7家，年设计能力达85万立方，年产销量近60万立方，分别增加到目前的近30余家，年设计能力近1000万立方，年产销量达400万立方，分别增长了近3.28倍，10.8倍，和5.7倍。散装水泥使用量也由2010年的105万吨，增加到目前的242万吨，提高了130.5%，占2013年散装水泥发放量的65.3%，三年来，混凝土新增产能的发展速度，是空前快速的，混凝土行业是拉动散装水泥快速增长的主要动力。

企业分布地已覆盖到八县二市，其应用范围也由城市逐步向农村扩大；应用领域也由城市房地产开发，城市基础设施建设和城市工业项目建设逐步向城镇、乡、村的栅户区改造、保障房、安居房建设和农村的抗震安居房及新农村建设等领域延伸；其生产应用正以年均近30% 的速度递增；年废物利用量达65.58万吨。

（三）墙材

非粘土新型墙材生产企业由“十一五”期间的约25家，年设计产量近12亿块标砖，产销率不足40%，品种单一，规格不全，分别增加到目前的约57家，年设计能力约达35亿块标砖，产销率达65%以上，分别增长了128%，191.7 %和 62.5%。据不准确测算，三年来，累计节煤220万吨标煤，节土5890亩地，减少二氧化碳排放量550万吨，减少二氧化硫排放量5.6万吨，取得了明显的社会效益和环保效益。目前新型墙材的发展呈品种多样，规格配套齐全，主要以块、板、砖为主的主导产品，规模大，产品轻质高强，节能降耗，隔热保温，利废环保，产销逐年递增的趋势。新型墙材又好又快的发展，较大的助推了当地节能减排目标的实现。

随着国家“禁实、限粘”和“推新”等有关政策法规贯彻落实力度的加大、深入和推进，近5年来，地区累计依法关闭耗能污染严重，设备工艺落后，无证手续不全，粘土资源耗尽枯竭，因粘土质差无法保障生产等情况的粘土烧结砖生产企业共计62家，约占全区粘土烧结砖生产企业数的42%，淘汰落后产能近15.5亿块标砖，约占粘土烧结砖年产能的近45%左右，年均递减约3亿块标砖。粘土烧结制品产量的逐年增减，对进一步净化环境质量，保护可耕土地资源，节能降耗，促进生态低碳的发展，都具有十分重要的推动意义。

二、“三大”产业发展的焦虑

水泥、商砼和墙体材料等重点三大建材产品行业，就目前情况看，产能过剩，供大于求，价格低位运行，恶性竞争，利润下滑、微薄，产能利用率持续缓慢下滑，赊销经营状况日趋严重，应收款增加趋势逐年加深，由于产能严重过剩，致使过剩行业增量不增收，增收不增效，投资回报率低，企业亏损面和亏损额也随之不断增加等不良情况，是“三大”行业恶性发展的共性，商砼、加气块尤为严重。

水泥、商砼和墙材等“三大”重点建材行业，虽然产能严重过剩的原因很多，但主要原因有七：一是受经济发展周期性变化的影响；二是落后产能淘汰的速度过慢，先进的产能利用率低也是关键；三是因结构不合理所致也是原因之一，如：过低的产品标准，低质低价的产品，粗放性的经营管理等造成的产能过剩，而高标准、质量精、优或高端产品产能不足；四是体制性产能过剩，这种产能是由地方政府在利益驱动下，以GDP为导向下产生的过剩，很大程度上是行政干预所造成的后果；五是企业的盲目投资所致；六是地方政府宏观调控不力，相关部门把关不严；七是产品准入标准过低，项目投资门槛不高。但总的来说，归纳起来当属体质性的产能过剩。

由于产能过剩，供大于求，恶性竞争，低价运行，致使三大行业综合收入，利润和效益同比2011年持续下滑，应收款持续增加，其总量长期居高不下，导致呆账、坏账大量产生，资金无法有效运行，面临经营危机。部分商砼、加气块生产企业同比盈亏基本持平，甚至出现亏损，为了回避市场需求不足，供大于求，恶性竞争的不良局面，个别企业采取了上半年停产和旺季限产甚至以销定产的措施。企业“赊销”经营虽说是无奈，但也成了无法扭转而又无形的行业潜规则。

水泥、商砼、墙材行业2012—2013年累计销售收入（按当年市场均价）同比2011年分别减少88760万元，利润减少16030万元，应收款增加22923万元；销售收入年均减少了约44380万元，递减49.9%，应收款年均递增11461万元，递增48.6%。其中：

1、水泥行业两年来价格年均比2011年前降低近145元/吨，累计减少销售收入60710万元，减少利润10320万元，累计应收款16998万元，产能利用率仅为50%。

2、混凝土行业是个高垫资，低回收的行业。目前正处于严重赊销状态，因产品赊销经营，应收款数目连年增加，两年来，价格年均比2011年前降低近35元/每立方，累计减少销售收入19300万元，减少利润3860万元，累计应收款3300万元，产能利用率仅为40%。

3、粘土烧结制品两年来价格年均比2011年前降低近0.1元/每块标砖，累计减少销售收入2000万元，减少利润 500万元，累计应收款 600万元，产能利用率仅为47.5%。

4、加气块两年来价格年均比2011年前降低近75元/每立方，累计减少销售收入6750万元，减少利润1350万元，累计应收款为2025万元，产能利用率仅为21.5%。

三、“十二五”后期发展的主要思路和措施

为积极有效的化解产能严重过剩矛盾，推动行业整体向上稳步发展，国务院早在2009年就已批转发改委等部门38号《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》的文件，但随着产能过剩矛盾的不断加剧，随后国家发改委、工信委又制定出台了【2013】892号文件，《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》并提出实施“六个一”政策，即：消化一批，转移一批，淘汰一批，重组一批，遏制一批，提升一批。随后，国务院又再次印发制定出台了【2013】《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》这是继【2009】38号文及【2013】892号文件以来，对进一步加快化解产能严重过剩矛盾，统筹协调推进稳增长，调结构，促转型，保发展的又一重大举措。按照国家上述有关产业政策的规定和要求，根据国家近期将要制定出台有关新的高标水泥产品和高性能混凝土产品标准文件的相关规定，结合实际，将重点抓好以下几项工作：

（一）深入摸底调研不断完善制定出台配套政策

以化解产能过剩为中心，以贯彻落实国家政策为指导思想，以促进新型工业化低碳健康发展为目标，紧紧依靠当地党委，紧密配合政府，首先做好深入细致的摸底调研工作，按照分行业、视规模、论效益、看前景、重管理的原则进行分类指导，重点调研，以点带面，全面推进，全面掌握产能过剩的第一手资料和情况；其次是由地区经信委组织牵头，组织地区环保、质监、建设、财政、国土、工商、税务、发改委等相关部门共同参加的研讨座谈会，围绕行业产能过剩主题，反复讨论座谈并研究；三是将讨论后的情况和化解产能过剩的合理化建议及工作实施方案准确、及时上报地委行署主管领导，求得上级领导的大力支持，及时制定出台与之相配套的政策法规，以政策法规为依据，努力形成政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导负责抓，政策法规配套的政府管理工作格局；全面深入科学的引导和推广重点企业和低碳绿色产品的发展，着力推动建材节能利废低碳化、建筑工业环保化的健康发展。

（二）强化协调，形成共识，合力推进

根据国家、自治区的有关产业政策和地区出台配套政策的规定和要求，结合实际，分阶段、分批次、分区域、分行业、分时间、分步骤，有计划、有重点的拟草有关如何遏制新增产能，如何化解产能过剩，内需不足，结构不合理等突出性矛盾，制定切实可行，可操作性强的方案及实施细则，反复与相关部门协商、沟通、征求意见修订后，联合颁发配套的政策文件，依法将国家、自治区和地区的有关政策落到实处，逐见成效，努力形成自身努力，部门配合，企业参与，社会监管，形成共识，合力推进的工作局面。

（三）加强宣传，充分发挥舆论先行、媒体监督的作用

深入持久的宣传遏制化解产能过剩工作的重要意义，各新闻媒体和网络都要承担宣传的义务和承担受理公示和曝光的任务，要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。借全国节能、低碳和散装水泥宣传周等活动之机，充分利用电视、广播、电台、报刊、热线栏目等新闻媒体，采取张贴、印发、宣传板报、标语、宣传单和宣传手册等多种措施，开展形式多样的宣传活动。重点宣传遏制新增产能，化解过剩产能工作的重要性和必需性，通过全面深入持久的宣传，力求各级政府、相关部门、过剩行业、重点企业及社会各界进一步深刻认识到，如不达成共识，形成合力，采取强制有效的措施加以遏制新增产能，化解过剩产能，保稳定，促发展，就势必再次加剧市场恶性竞争，造成行业亏损，企业职工失业，社会不稳定因素增加，银行不良资产增加，能源资源瓶颈矛盾加剧，生态环境恶化等诸多不良问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

（四）重点扶持、优化结构，以点带面、全面推进

目前，阿克苏地区的产能过剩是“全面性的、绝对性的、长期性的”，与全疆乃至全国有共同之处，那就是均属体质性的产能过剩，因此这种产能过剩，即不能单一依靠政府，又不能依赖企业消化；也不能指望自然推移和市场自行调解来消化。化解产能过剩，应重点从以下几个方面抓起：

一是全力扶持引导重点企业积极主动带头化解产能过剩是重中之重，认可并肯定只有大企业才是兼并整合市场，优化存量，打造并培育产业集群式发展的中坚力量，也只有大企业才能承担起行业兼并整合的重任，走优化存量，减量发展，优化产业结构的可持续发展道路，增加行业集中度，改善产能过剩，实现合理有序减产。同时还要充分调动和发挥重点企业在技术设备、品牌规模、经营管理和资本等方面的优势，从区域重复建设和产能过剩、无序竞争中拔出来，积极开拓疆内外及周边国家三大市场，满足工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及国防等方面的需求，开发优质、特种、低碳、利废、高标准的建材主导产品，扩大市场范围，延伸市场领域，增加市场应用份额，不断研发优质低碳及深加工制品，扩展新的业务和利润增长点，形成一批当地乃至全疆内外的企业集团及联合体。

二是建材行业专业协会要充分发挥牵线搭桥、协调服务的职能，认真履行职责，及时全力协调解决兼并重组中遇到的问题和困难，力破难题，排除障碍，加速促进化解产能过剩进程。积极引导产能过剩行业，新闻媒体及社会各界，合力推动政府及相关部门制定出台并不断完善与之相配套的政策法规，使遏制产能过剩，兼并重组有政策法规依据，有政策渠道。调动一切积极因素，为兼并重组后的企业集团，从土地、环保、资源配置、劳动用工及培训、项目审批、税收及资金管理等方面给予扶持和优惠，使其可优先享受国家各类优惠扶持政策和资金，为确保实现和化解产能过剩目标保驾护航。

三是政府、企业及建材行业协会共同联手，以政策为导向，以法规为依据，以市场为载体，以大企业为依托，以舆论宣传为监督，以化解产能，保稳定，促发展为抓手，紧密依靠各级政府，充分发挥政府依法行政监督和市场竞争有效结合之力，加强组织协调和分工合作，努力做好协会、政府、企业间的相互协调、沟通，分工明确，责任到人，各负其责，各司其职，集政府、协会、企业等“三力”为“一力”，“合三为一”共同推进。采取加强部门间联动，强化上下互动，同心协力，多管齐下，合力推进的方法，依法科学有效的化解产能过剩矛盾。