[两会]政协委员把脉产能过剩

　　长期以来，产能过剩问题都是我国经济社会发展和产业结构调整中面临的一个突出问题，也引起了政协委员的高度关注。8日下午，部分政协委员齐聚政协礼堂，围绕“发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用积极化解产能过剩”主题，纷纷提出了自己的意见建议。

　　屡化解屡过剩，究竟谁之过？

　　“治理产能过剩，就像医生看病一样，要先把病因查清楚，才能对症下药。”全国政协委员、中国光彩事业促进会副会长曹德旺此言一出，顿时得到大家的一致认可，政协委员们争相发言，望闻问切，一探产能过剩的病因。

　　“近年来，不仅传统产业产能过剩，新兴产业也在过剩，为什么化解了这么多年产能，还在过剩？”全国政协常委、九三学社中央副主席赖明认为不外乎五个原因—企业盲目投资，地方政府主推，体制机制不到位，产业结构不合理，企业周期影响，而前两个原因尤其值得反思。“企业受到地方政府给予的土地优惠、税收优惠的诱惑，从而盲目投资。因此，要从政府自身找原因，政府手伸得太长，该管不该管都管。”赖明说。

　　全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵认为，和上世纪90年代相比，这一轮产能过剩有两个传统原因，一是地方政府过于追求GDP，30多年来一直如此。二是地方政府追求税收，其实很多产能过剩的企业或产业，尽管利润是负的，但是利润加上税收实际上是正的，因此地方政府还有兴趣。除此之外，还有一个新的原因就是这轮产能过剩涉及很多大型国企，而这些大型国企多是上市公司，资金充足，不担心产能过剩问题。

　　来自产能严重过剩行业的全国政协委员、中国钢研科技集团有限公司钢铁研究总院副总工程师李卫则认为，产能过剩一是由于政府部门之间的协商交叉不够。过去很多专项投入要附带有示范线、生产线和配套，出来一个研究成果后面就要有生产线。结果导致这头已经出现了过剩，可后面还在要求上生产线。二是部分指标不够科学，比如节能减排指标，现在以单位能耗指标为主，但总能耗指标不是很重要，因此要降低单位能耗，一定要把总产量弄大，自然会造成产能过剩。三是企业排名以大小论英雄，企业要在行业内占据一定地位，只有做大，不管是否过剩。

　　同样对指标体系提出异议的还有全国政协常委、国家税务总局原副局长钱冠林。他以企业排污标准为例，目前对企业超标准排污处罚才1.3元/吨，而处理成本是其36倍，而且根据现在的排污标准，污水可以直接排到江河湖海的标准是每升重金属含量50毫克，对偷排才处以五倍的罚款，根本起不到惩戒标准，所以企业具有的强烈的偷排冲动。

　　不缺位不越位，政府该管什么？

　　针对这些“病因”，委员们纷纷开出“药方”。全国政协常委、工业和信息化部原部长李毅中认为，对企业而言，发展战略性新兴产业时，如果对市场没有掌握就不要盲目产业化，而是要积极培育市场，特别是国内市场。对政府而言，要管政策而不要管项目。

　　全国政协常委、中国通用技术集团董事、总经理李傥则认为政府应重监管而非重审批审核，并加快实施能源资源价格市场化，通过环保质检，将一些落后产能的外部成本转为内部成本，用价格机制倒逼企业。同时在地方政府对干部的考核体系中，降低对招商引资业绩的要求，增加产业结构转型指标。

　　李稻葵也根据其分析的三个原因，分别提出了三条建议，一是针对地方政府追求GDP的行为，可创造一个中组部的考核GDP。不同于经济学的GDP，此GDP需将政府要控制的产能附加值剔出去，按照考核GDP的总量对地方进行排名，这样才能从根上解决地方政府的行为倾向。其次，由于地方政府追求的是净利润加税收，财政部每年可以以上一年各主要地区产能过剩行业带来的税收为基数进行校正，如果地方政府因为化解产能过剩造成税收下降，可以通过转移支付给予补偿。他表示，这个数字算起来并不复杂，可按生产法计算，事先将工业增加值里一部分因素，比如增值税、教育附加，以及地方建设附加等做个粗线条计算，看看去年带来多少税收，很快就能算出来。他估计全国过剩产能所带来的税收在数十亿到100亿中间，因为计算的是去年和今年的差价，是个差额概念，不会有太多。

　　“至于大型企业、国有企业怎么办？这要向国企改革要答案。”李稻葵说，十八届三中全会提出要搞资本化，应该找一部分大型国企进行试点，对他们的治理结构进行改造，建立若干投资基金，来管理这些企业的战略决策。由于资本所有者多以利润为导向，绝不能容忍产能过剩所带来的负利润，就会要求企业调整产能。李稻葵认为，按照这个思路做，经过几年努力，产能过剩可能会得到解决。

　　但并非所有人都如李稻葵这般乐观，全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部巡视员张小济认为，淘汰落后产能，中央政府和地方政府都要做好壮士断腕的准备，比如一批企业破产倒闭，财政税收将会下降等等。他认为化解产能过剩就是要真正的利用市场，不能还由政府谋划，“这些产能过剩的项目和企业，他们的"准生证"是政府发的，现在要让他们"死亡"、"改嫁"、"过继"，政府又要发证，还是没有动用市场的力量。这么一直管下去，产能过剩的问题将会长期得不到解决。”张小济担忧地说。