北京将禁止建设工程现场搅拌混凝土

《北京市大气污染防治条例》经北京市人民代表大会表决，以659票赞成、23票反对、14票弃权、1人未按表决器顺利通过，并将于3月1日起正式施行。同时，2000年12月颁布的《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》废止。

《北京市大气污染防治条例》分为总则、共同防治、重点污染物排放总量控制、固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治、法律责任等章节。条例中明确规定了混凝土及砂石加工管办法和惩处措施。

降低PM2.5首次纳入立法

《北京市大气污染防治条例》首次将降低PM2.5浓度列入条例中，明确了北京市大气污染控制目标是降低PM2.5浓度，并细化了机动车污染防治规定，增加防治挥发性有机物污染、防治非道路移动机械污染，专章设置了防治扬尘污染。

据北京市环境保护局副局长、新闻发言人方力介绍，“2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均浓度分别为26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米，与2013年实施的环境空气质量‘新国标’(加严原有标准并增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3项污染物)相比，仅二氧化硫、一氧化碳达标，PM10、PM2.5、二氧化氮年均浓度分别超标54％、156％和40％，夏秋臭氧超标。2013年重度以上(指5级、6级)污染天数达58天，此次将‘降低PM2.5’纳入立法是顺应治理大气污染新形势。”

要说此次北京地区新颁布的条例还有一个亮点，那就是新增了“总量控制”。我国经济社会发展致人口、机动车增加，大气污染物总量居高不下，环境容量非常有限。仅靠“排放浓度控制”已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。

方力说，“条例确定削减存量与控制增量相结合的“双控制度”。在治理措施上实现了由单纯的浓度控制，向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。进行最严格排污权分配，通过排污许可证方式，下达逐年减少的排污权指标。与环评制度相结合，‘买二用一’减量化交易，须购买2个单位排污权方能排污1个单位。”

从条例内容上不难发现，条例不仅加强了对于违反规定的经济惩罚手段，还规定了公布违法行为、纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段;同时，还试行排污交易、鼓励高排放机动车淘汰等经济鼓励措施。真可谓是管理手段多措并举。

“禁现”工作一抓到底

从21日开始，持续多日的雾霾天气席卷了我国多地，其中京津冀及周边污染最为严重。环境保护部有关负责人表示，将联合多地区多部门联合治理，削减主要污染物排放量，建筑施工现场禁止现场搅拌混凝土。

对于“禁现”其实早在几年前就已经提上了重要的工作议程。2003年10月16日，国家商务部、公安部、住房城乡建设部、交通部四部委联合下发《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》。继此《通知》出台后，商务部、住房城乡建设部等六部委于2007年6月6日又联合下发《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》。两个通知相继出台，“禁现”工作在建筑行业乃重中之重。

众所周知，水泥是高耗能产品。过去我国建筑工地施工，大部分是现场搅拌混凝土，造成了极大的环境污染和资源浪费。那时水泥都是使用袋装，在运输过程中破损率极高，所到之处扬尘弥漫。现场搅拌混凝土时，因袋装撒落的水泥，约5%在气流的作用下进入大气层，大量粉尘悬浮于施工现场及周边地区，污染空气，也危害建筑工人身体健康，且产生的噪声，影响到周边居民生活环境。

对于施工质量来说，现场搅拌出的混凝土更是存在浆体不均匀，供应速度慢等问题。由于现场搅拌混凝土，大部分是人工直接操作，容易造成搅拌不均匀，计量不准确，使混凝土强度质量的稳定性难以得到保证。尤其是对大、中型混凝土的浇捣，由于劳动强度大，人工操作效率低，导致混凝土阶段性供量不足，造成了结构安全隐患。建筑单位现场搅拌混凝土，质量难以保证，还增加建筑工人劳动强度，严重的将会影响整个施工进程。

《北京市大气污染防治条例》规定，北京市建筑工程现场搅拌混凝土将由城管执法部门责令改正，处2万元以上20万元以下罚款，逾期未改正的，责令停工。除此之外，在五环路范围内新建、扩建混凝土搅拌站和水泥构件厂的，应由北京住房城乡建设行政主管部门责令关闭；已建成项目在规定期限内未完成关停、搬迁的，由市住房城乡建设行政主管部门强制关停，处5万元以上20万元以下罚款。此次出台的条例对于“禁现”可谓是一抓到底。

污染环境 行刑衔接

《北京市大气污染防治条例》第一百二十八条规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。北京市人大常委会法制办主任李小娟表示，“立法体现了发展GDP跟大气治理矛盾时应坚持环境优先，这与中央提出五个文明共同推进、把生态文明建设提升到跟经济发展同等重要的位置一脉相承。”

“条例其本意是，构成犯罪不能‘以罚代刑’，定要‘行刑衔接’，即行政处罚和刑事处分要衔接。”李小娟表示，“若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚，即便是‘上不封顶’的罚款也不能了事。”

条例根据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政监察法》、《刑法》等规定，具体设立了40条法律责任，占到总条款的1/3。正如北京市人大常委会副主任柳纪纲所说，“设计这些条款的指导思想是要提高违法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法悬人惧的作用。”