住建部：保障房2015年达20%覆盖率

2月19日，国新办举行发布会，住房和城乡建设部总经济师冯俊在会上介绍，住建部将对房地产市场加大调控，加大保障性住房的供给，同时，解决大城市毕业大学生的群租问题。

“市场化的改革方向跟政府住房保障公共服务职能是相辅相成的，按照这个思路，不是盖保障房就推行福利制了。”冯俊表示，住房改革的总体目标、总体方向的框架是不变的，但政府履行好公共服务职能，为那些没有能力通过市场获得住房的家庭提供合适住房，这是需要坚持的，两者都不能缺，或者说两轮驱动推进整个住房的发展。

治理“群组”取决于两方面

去年年底北京“井底人”的生存状况受到舆论广泛关注。“群组”现象，尤其是刚毕业的大学生“群组”也成为舆论关注的焦点。

“没有人愿意几个人住一个屋。”冯俊表示，实际上大学生留在一些大城市工作，确实面临的生活压力比较大，这也是中国在城镇化过程中，在劳动力布局方面一个特殊的现象。一般的，这种群租比较严重的主要在北京、上海（楼盘）这样的特大城市。这个现象的核心是大学生想降低居住成本，大家合伙住便宜一点。

冯俊坦言，解决这个问题要取决于两个方面，一是对房地产市场加大调控、增加供给，使租金、房价平稳，使大学生逐渐能够承担起在城市的居住成本。二是加大保障性住房的供给。

“从去年开始，按照国务院的要求，对外来务工人员、新就业职工等，地级以上城市要针对他们多提供住房保障。”冯俊表示，当然这个工作的推进有先有后，还需要一个过程。

如何解决这样一群人的安居问题成为当下关注的热点。另外，民政部副部长窦玉沛2月19日在国新办新闻发布会上也表示，据国务院的总体部署安排，民政部会同国务院法制办、住房建设部等部门，共同抓紧研究起草《社会救助暂行办法》。这个办法已经国务院常务会议审议，并在春节前公开向社会征求意见，有望近期出台。

坚持住房市场化方向

自1998年住房制度改革以来，一直到去年11月份召开的十八届三中全会，都强调要坚持市场化的方向。也就是说，以市场来满足多层次的住房需求，同时政府履行好住房保障的公共服务职能。

冯俊表示，市场是有活力、有动力的这样一个机制，但市场也有失灵的方面，所以要解决市场失灵。在社会发展当中，总是有一部分家庭不能通过市场租赁或者购买到合适住房，政府要补好位，把这部分家庭的住房保障工作做好。

住房发展当中，市场化的改革方向跟政府住房保障公共服务职能是相辅相成的。冯俊表示，按照这个思路，不是盖保障房就推行福利制了。

改革的总体目标、总体方向的框架是不变的，但政府履行好公共服务职能，为那些没有能力通过市场获得住房的家庭提供合适住房，这是需要坚持的，两者都不能缺，或者说两轮驱动推进整个住房的发展。

冯俊称，总体上，解决群众的住房问题，应该倡导和推进住房市场化改革的方向，也就是说我们坚持住房发展的市场化改革是基本的原则。但是，社会上总是会有一些人群由于各种各样的原因无力支付住房成本，没有能力通过自身的劳动在市场上获得合适住房。所以，政府应当对这部分人群提供住房保障公共服务，也是政府的一种责任，也是义务。

保障房2015年达20%覆盖率

之前住建部提出2015年全国保障性住房覆盖20%的目标，但是在最近的“两会”上，各地“两会”的保障房目标是没有提高。

那么，如何在明年年底前完成这个任务？像北京提出的政府保障基本、市场满足多重需求会是全国性的方向吗？市场将发挥什么作用？冯俊对北京自住性商品房是怎么看的？

“我们所说的住房保障覆盖率，用享受了保障性住房和通过棚户区改造改善住房条件的家庭户数作为分子，用城镇常住家庭户数作为分母，这样算出来的数。”冯俊说道。

“十二五”期间国家国民经济和社会发展规划纲要提出，在十二五期间要建3600万套保障房和棚户区改造住房。头三年，总体上说进展还是比较顺利，开工超过了2500万套，基本建成约1500万套。

冯俊表示，从现在的进展情况看，在整个“十二五”期间完成开工3600万套的任务应该说是比较有希望的。这些年累计下来，到2013年年底，住在各类保障房和棚户区改造住房里的城镇家庭是3400万户。到2012年底，城镇住房保障覆盖率是12.5%。

当然，冯俊坦言住房保障的覆盖率取决于两个因素，一是保障房建设的数量，二是城镇人口增加的数量。从现在的情况看，城镇人口增加的速度要大于预期。

探索救助住房 修改城镇住房保障条例

住房保障和对救助对象的住房救助问题是相关联的。冯俊指出，这些救助对象在总体上说是因为劳动技能低、就业机会不好，导致收入低，有些是因为伤病等原因，导致生活比较贫困，大多数救助对象不可能依靠自己的努力改善住房条件，所以解决他们的住房问题也是我们住房保障当中的一个组成部分。

冯俊指出，对救助对象住房救助的标准也是与经济社会发展的阶段相关联的。以前，在整体经济发展水平不太高的时候，我们给他提供一个住的地方，让他别流离失所；现在随着社会生活水平提高了，要提供合适的住房；到2020年建成小康社会的时候，可能还要求都能够住上符合健康文明标准的住房。当然，各个地方经济发展的水平不一样，有些地方可能现在就能达到这个目标，有些地方可能需要努力才能达到这个目标。

“对于救助对象的住房，要几个方面来考虑，他们的住房困难也好、生活困难也好，属于最紧迫的一个群体，对他们的住房救助应该实行这样一个原则，就是应保尽保、优先安排。此外，他们几乎是无力支付住房成本的，无论租、无论买。”冯俊表示，所以在总体制度安排上，给他们提供一些公租房，租金比较低一些，对于一些没有收入来源的，可能还是免费的，当然也可以通过住房租赁补贴的方式，或者在农村里通过危房改造补助的方式，来解决他们的住房困难。

另外，《城镇住房保障条例》在去年5月份住房城乡建设部已把送审稿上报国务院法制办。冯俊表示，现在国务院法制办已经将这个条例的草案征求了各部门、各地方和社会机构的意见，现在正在根据反馈的意见进行修改，争取把条例尽快上报国务院，公开征求社会的意见。