中国地方政府债务引经济学家担忧

　　最新一项调查显示，地方政府债务风险让中国经济学家们十分担忧。

　　厦门大学宏观经济研究中心20日发布的一份对57位中国经济学家进行的问卷调查结果表明，60%以上的专家将地方政府债务风险视为当前中国宏观经济运行面临的最大挑战，总计超过80%的专家认为地方政府债务风险“严重”或“相当严重”。

　　近年来，中国地方政府债务快速增长。据中国国家审计署的数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务余额已超过10万亿元(人民币，下同)，比2010年底增加将近4万亿元，年均增长接近20%。

　　值得注意的是，地方政府债务即将进入偿债高峰期。审计署报告称，在政府负有偿还责任的债务中，2014年到期需偿还的约占五分之一。

　　在审计署看来，由于债务大多有相应资产和收入作为偿债保障，中国政府性债务风险仍然可控。但一些经济学家提醒说，债务风险绝不可轻视。

　　在中国，由于地方政府不能直接发行债券，其举债资金大多来自银行贷款、信托融资等。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵指出，地方政府债务风险主要体现在对金融体系的冲击。一方面，如果地方政府短期内无法偿债，将直接影响商业银行的贷款质量；另一方面，由于投资者对信托产品风险认识不足，“一旦发生违约，将对市场造成极大冲击”。

　　此前国际评级机构标准普尔亦发布报告预计，受地方政府融资平台债务增多拖累，2014年中国银行业的贷款质量和盈利能力将下降。

　　对债务危机，中国官方亦有清醒认识。在此前召开的中央经济工作会议上，着力防控债务风险首次被单独列为2014年六大经济任务之一；全国财政工作会议也将加强地方政府性债务管理作为2014年财政工作一项主要任务。

　　针对如何化解债务风险，专家们建议，应当把债务分门别类纳入全口径预算管理；建立市场化的、可公开操作的地方债市场；改变将GDP作为中国官员政绩考评主要标准的做法。

　　事实上，对部分建议，中国政府已经有所行动。中共中央2013年12月出台的官员考核新规定明确提出，将政府负债作为重要的考核指标，强化官员任期内举债情况的考核、审计和责任追究。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇提出，应充分动员政府收入，“将所有政府收入都应纳入统一的制度笼子”。

　　李稻葵认为，地方政府应当找到新的融资方式，基础建设可成为选项之一。

　　在中国国务院发展研究中心宏观部部长余斌看来，解决债务问题甚至可以采取一些“极端措施”，包括在债务偿还完毕之前，地方政府官员不得提拔等。