香港人大代表：内地赴港自由行人数应设上限

2月14日，港区全国人大代表、新民党常务副主席田北辰表示，他将于今年全国“两会”期间提出议案，建议中央有关部委与特区政府建立联络机制，调控内地来港旅客的数量增长，设定49个内地城市每年自由行访港旅客人数的上限，维持每年增长率在3%至5%。

自由行于2003年7月28日起推行，一般情况下，只要是在计划范围内的城市居民，便可经过简单的签注手续前往港澳地区，最多可逗留一周。自实施自由行旅客计划以来，内地迄今已有49个城市的居民可以无需参团，以“个人游”的身份自行到港旅游。

田北辰2月14日在新民党团拜会上表示，2013年访港旅客总人数急增至5430万，其中自由行人数占一半。他们来港消费，为香港的旅游业、零售业、餐饮业以及地产业带来了可观的经济效益，但同时也为香港带来了严重的透支负荷，一些日常用品的价格亦水涨船高，加重了本地百姓的生活压力。

两地居民摩擦日益增多

据香港明报新闻网报道，香港反内地团体“反赤化、反殖民”前两周在社交网站串联，2月16日下午3时在尖沙咀钟楼集合，沿广东道游行一圈“驱蝗”，表达对内地旅客的愤怒。香港《东方日报》称，当他们行经广东道名品店时，向内地旅客示威，表达对特区政府考虑扩大内地自由行人数的不满，并促请政府减少内地人赴港及取消“一签多行”的政策。该组织还在社交网站上鼓动网民自备所谓“杀虫水”。

2月17日，港特区政府官员就内地旅客被骚扰一事表示遗憾，并说不能再容忍类似事件发生。香港特区商务及经济发展局局长苏锦梁回应这一事件时指出，骚扰旅客的做法并不理智，对此表示极度遗憾，以及不能容忍，他认为这样做严重损害了香港的好客精神，不单影响部分店铺购物区的运作，亦影响香港的国际城市地位。

香港保安局局长黎栋国表示，警方非常关注事件及表示遗憾，会按照既定程序处理，又指出这件事不单影响游客，亦令他们受惊，对于破坏社会安宁的人予以谴责。

自1997年香港回归后，内地与香港的交流日益增加，内地同胞最初获准来港旅游及与亲友团聚，香港市民都十分欢迎，但经过十多年的发展，两地民众产生了更多的矛盾和冲突，一方面，内地旅客来港后，没有做到入乡随俗，另一方面，香港人对内地同胞的过火行为，已经变成零容忍，所以纷争不断。

两地矛盾白热化要追溯至2012年年初，当时有内地游客在港地铁车厢中进食，与香港市民发生口角冲突；冲突发生后，有一个北大教授在内地第一视频网上回应指责“部分香港人是狗”，引起香港人的强烈反弹；继而部分香港人以“蝗虫”贬称内地人，他们认为内地人掠夺香港社会的资源、侵蚀香港核心价值。

近期以来，特区政府为了平息香港市民的不满，将“双非”孕妇来港产子配额减至零，但又发生内地水客扫清市面幼儿奶粉的风波，导致特区政府又出招，颁布限奶令，到头来又引起新的不满。对于内地来港旅客的激增现象，甚至有议员提出征收入境税等。

征收入境税被否定

香港“人民力量”立法会议员陈伟业2月10日建议特区政府引入旅客入境税，向每名经陆路入境的非香港居民征收100港元的入境税。陈伟业称，入境税可令水客数目大减，并缓解走私对市民日常生活以及交通带来的影响。

香港舆论认为，有关入境税的建议不切实际，且损害香港的利益和形象。香港零售管理协会主席说，只对陆路入境旅客征收入境税并不公平，“为什么搭飞机来的不收？”她认为解决问题可以采取提升香港接待能力的办法，而收入境税是“惩罚性”措施。至于“人民力量”声称设入境税可减少水客，她认为水客与旅客是两个群组，不应混为一谈。

旅游界立法会议员姚思荣表示，征收入境税，将影响到香港旅游业界的23万名业者，连同零售等间接相关行业的60万名雇员，饭碗都将受损，一旦访港旅客数目减少，香港每年可能减少收入逾千亿港元。他批评这一建议只会挑起香港与内地的矛盾，并无好处。

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自内地推行来港自由行数十年来，到港游客数量不断创下新高，每年为香港带来数以百亿计港元的收入。自2003年至今，单是自由行就为香港消费总额累积贡献6300多亿港元。相当于港人人均三分一的薪酬加幅，同时也为香港劳工带来10万多个就业机会，使香港失业率保持在3.2%左右的全民就业状态。若突然叫停自由行并向内地旅客征收入境税，必然会使政府每年损失数以百亿的经济效益，也势必影响数十万与旅游相关行业的劳工就业机会。令香港劳工就业率大跌，失业率飙升。

香港特首梁振英2月11日上午首度正面回应入境税并表示：“向来港旅客开征入境税不可行。”梁振英指出，如今每天约有10万人次访客经陆路来港，主要是内地人，但同时每天都有18万人次香港居民进入内地，其中有不少是在内地工作、生活、读书等，所以，“所有政策都不能只抱着单边的想法”。梁振英强调，旅客来港，为香港的旅游业和香港的基层市民带来大量的就业机会，“因此，我们不能够未富先骄”。

是否限制内地游客引争议

内地赴港人数是否应该“封顶”，引起香港各界的热议。香港媒体人纪硕鸣也持和田北辰类似的观点，他说，香港弹丸之地，而数量庞大的内地游客，使香港出现了无序和混乱。如果不能为游客带来令人满意的服务，还不如对游客数量进行限制。香港行政会议召集人林焕光建议，香港作为打开门做生意的城市，应尽量不采取“锁港”政策，如有必要，可在旅客高峰期与内地部门商讨入境数字。

香港《明报》发表社评认为，不宜轻言“封顶”内地游客，“在香港经济最困难的时期，内地游客自由行协助经济复苏，居功至伟，而‘封顶’等同赶客，日后若有需要，难道再向他们招手”？

香港保安局局长黎栋国说：“从未听说过世界上任何一个旅游城市会为旅客数目设限。”他表示，假如旅客旅游时不愉快，即使不设限制，人家也不会再来。关键是香港应该做好资源调配，保证服务质量，让旅客游港时有良好的体验。香港商务及经济发展局局长苏锦梁曾对旅客“逼爆”香港的情况，摆出一副好整以暇的态度，还呼吁香港人要容忍一下，挤不上地铁没有关系，可以等候下一班。

代表旅游业界的立法议员姚思荣说，设立上限这个提议相信不会获得接纳，“现在游客只集中在九龙、沙田和上水一带，解决的方法可以考虑将旅客分流，例如在大屿山以及深港边界地区发展大型的商场”。

尽管香港官员以及旅游业者对设立旅客上限一事多次表明反对立场，但田北辰表示，他已将有关建议以书面方式向全国人大提出。他说：“中央和地方政府其实都不想看到香港因为缺乏资源和空间而导致两地产生矛盾。”

田北辰又表示，随着广深港高铁、港珠澳大桥等跨境基建的陆续落成，香港政府预计2017年访港旅客将超过7000万人次，2023年将增长至1亿人次。田北辰就此提出4项建议，包括由公安部协调，设定内地各省市每年个人游访港旅客人数的上限；调节每月访港个人游旅客人数的限额，避免旅客过分集中在特定时间来港旅游；对不同个人游类别的申请清晰界定及公开各项收费水平；与特区政府订立定期联络机制，定期评估本港在交通、物流、景点设施等方面的承受能力，商讨旅客配额。

田北辰亦提出，调整每月访港自由行旅客的人数限额，如旅客在签证发出3个月之内未来港签证即宣告无效。田北辰认为，建议可确保本港有足够的旅客接待能力，让内地旅客舒适享受来港旅游，同时减少旅客对本港市民生活质量的影响。