“新型城镇化”成多地两会热词 突出“以人为本”

　　今年广东省两会召开期间，有包括广东省民盟、广东省九三学社等在内的6个民主党派，提交了8份关于广东新型城镇化的集体提案。宁夏2014年政府工作报告对新型城镇化做出了这样的解读—“把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划”。陕西两会上，省长娄勤俭用“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”来概括陕西省新型城镇化的推进思路。

　　纵观各地，在大力推进城镇化的同时，都希望更进一步发展“以人为本”的新型城镇化。新型城镇化要求全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的道路，这对地区产业结构、人员素质、生态和人文环境等方面都提出了更高的要求。这更高的要求既是推动力，也是城镇化发展的新突破点。

　　“中国的城镇化的实质是城乡经济、社会协调的可持续发展，表现为城乡一体化。新型城镇化的‘以人为本’，其实强调了把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，通过体制改革、机制创新和政策调整等途径，实现城乡经济、社会、生态的逐步融合和一体化的发展。”上海制度经济研究所秘书长包亚钧告诉记者，从大局角度，可以这样看待新型城镇化的理念。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社在2013年发布的《城市蓝皮书NO.6》中，概括了在农业转移人口市民化过程中主要面临的六大障碍，包括成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥和承载力约束。据预计，到2030年前全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

　　如何在巨大的基数前施行有效的政策，保障城镇化的发展。包亚钧表示，政府应将城乡置于统一的空间下，谋划城乡一体的社会、经济发展战略，包括政策、法规、管理体制、基础设施等等，逐步实现城市和农村在地域、形态、功能等方面的有机结合，融为一体，相互促进，共同发展。关键是要努力做到工业发展、市场建设、城乡科技、社区建设、生态环境保护和社会保障六个一体化。

　　大力发展的新型城镇化，需要高额的配套资金保障。《城市蓝皮书NO.6》提到，一个农民工市民化的公共成本约为13万元，人均支出成本约为1.8万元/年。如果农村人口密集在大中城市完成市民化，会对地方财政造成巨大压力。

　　针对这一问题，包亚钧从人口流向、城市发展和城镇配套设施三方面提出解决途径。合理宏观规划全国劳动力的流向、流量、结构和布局，鼓励人口较少地区对外省劳动力的引进；结合我国培育现代化大城市，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针，使农业人口城镇化的发展速度与城镇的发展速度相协调；城镇基础设施建设以及文教卫生等设施建设与城镇化进程相匹配，并使之与城市经济、农村经济和房地产业发展计划有机结合起来。

　　城镇化的发展远不止于人的身份从农民变为市民那么简单。新型城镇化更应重视以先进的现代化文明，取代传统落后的风俗观念，同时，注重保护地区特色，延续文化传承也是其题中之义。

　　合理规划城乡布局，建设乡镇的基础设施、公共建筑、公用事业以及与中心城区、其他乡镇间的道路交通，信息网络，让城乡居民的生活理念和文化观念等更接近。在乡村地区人口聚集处，引入城市社区管理的工作机制，提高农村城镇社区管理水平，现代城市文明终将成为城乡居民共同的准则。本土文化本土保持发扬，对富于生命力的地方文化风俗，通过整理、保管和传授等方式保留，成为地方文化的特点之一延续下去。