“单独两孩”力争一季度落地湖南 免费优生检查

“‘单独两孩’，湖南正式实施还需多久?申请手续是否麻烦?我现在已过了最佳生育期，怕等不起啊!”今年就要满30岁的陈玲内心急切地向记者咨询二孩生育的政策和信息。像陈玲一样，还有不少人盼望着政策能早日在湖南落地。

近期，湖南省人口计生委主任詹鸣在接受本报记者专访时对此进行了解答， “湖南实施方案已上报国家备案，确保今年上半年、力争在一季度让‘单独两孩’这一政策在湖南落地。”

问题一

实施“单独两孩”还要多久?

确保上半年、力争在一季度

“单独两孩”政策时下已成为公众的期盼，不少家庭甚至数着日子等待政策的落实。

詹鸣说，湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。由该委起草并经省委、省政府审定的《湖南省“单独两孩”政策实施方案》，已上报国家卫生计生委备案。湖南省人大相关专门委员会和省法制办也已作好启动相关法律程序的前期准备工作，等审核批准后，马上启动相关程序，确保今年上半年、力争在一季度在湖南落地。

有业内人士疑虑：湖南是人口总量大省，有7180万人，“单独两孩”的实施是否会给湖南的公共资源造成过大压力?对此，省人口计生委摸底调查后测算，湖南符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女约27万人，占全省人口总数的3.83‰。多项调查显示，一半以上的“单独”家庭愿意生两孩，但意愿并不一定能化为行动。而部分人的再生育，会带来出生人口数量的增加，但不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力。

问题二

单独夫妇现在可不可以怀孕?

有生育意愿，现在可以怀孕

“既然‘单独两孩’政策马上就要实施，能不能现在就怀孕?”不少读者询问。

对此，詹鸣说，单独夫妇特别是年龄偏大的，如果有生育意愿，现在可以怀孕。不过，要注意做好孕前优生健康检查和纠正不利于优生的不良生活习惯，确保生育健康宝宝，并且在省人大常委会作出相关决定后，及时申请办理再生育证。

问题三

如何保证“两孩宝宝”健康出生?

全面推广免费优生检查

“我已经35岁了，虽然新政策就要实施，可就怕身体不允许，好梦一场空。”公司白领瞿女士对自己的现实情况表示担忧。

此前有人口专家指出，目前已积累了一定的物质基础且正处于生育临界点的“70后”夫妻，对“单独两孩”更为积极，他们也将成为新政实施后的首批受益者。

但这些高龄产妇会面临较多生育问题，如各种妊娠合并症、慢性病发病率增加，胎儿畸形率上升，孕产风险指数高。如何确保她们顺利生下健康的二胎宝宝?詹鸣对此表示，计生部门将通过优质服务当好育龄群众的健康使者。

去年，湖南大力实施出生缺陷干预工程，建立全省病残儿医学鉴定信息数据库，对6740对再生育高危人群夫妇进行了免费优生遗传检测。国家免费孕前优生健康检查项目覆盖所有县市区，共为92.6万名计划怀孕夫妇免费提供检查1303.6万项次，并对评估为高风险的8.9万名育龄人员进行了咨询指导和随访服务，有效降低了出生缺陷发生风险。

湖南省人口计生委还开展了“计划生育爱心助孕特别行动”公益活动，对符合计生政策的不孕不育对象，发放“爱心助孕特别行动优惠卡”，免费进行生殖健康检查服务，免费开展咨询服务、不孕不育防治科普讲座等；对符合条件的计划生育特殊家庭，免费提供人工授精或试管婴儿技术助孕服务。

“目前，该活动已义诊2414名不孕症患者，113对不孕症患者接受助孕治疗，61对成功妊娠。今年将继续扩大活动范围，对怀孕困难的单独夫妇提供技术服务。”詹鸣说。

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问题四

“单独两孩”是否意味计生放松?

计划生育一票否决制不变

有人认为，“单独两孩”是计划生育工作放松的一个信号。

对此，詹鸣说，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。“2014年是全面深化改革的第一年，是各级卫生计生机构合并的特殊之年，但坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓负总责、计划生育一票否决制，这些原则都不会变。”

尽快启动“单独两孩”政策

避免高龄妇女丧失最佳生育期

调查

愿生二胎的妈妈不到六成

调查数据显示，“单独两孩”政策出台后，湖南符合生育政策的约27万人，其中愿意生二孩的适龄生育妇女不到60%。

湖南省人大代表彭庆光分析，其中原因不外乎几条：一是养、育成本较高；二是具体实施方案未出台，担心有违法之嫌；三是符合生育条件的家庭中，育龄妇女大多在35岁左右， 年龄略偏高，易出现影响生育质量的诸多问题。

国家“单独两孩”政策已出台多时，不少省市也已出台相关政策，但湖南目前仍未出台。

本次两会，湖南省人大代表彭庆光提交建议，湖南应尽快启动调整完善生育政策的工作，国家“大框架”已经具备的前提下，尽快允许符合条件家庭生育二孩，以避免高龄妇女丧失最佳生育期。

彭庆光说，“单独两孩”政策的出台，既保持了我国计划生育政策的连续性，也充分体现了政策的渐进性。虽然全国不设统一时间表，具体时间由各省 (区、市)根据实际情况自行确定。但目前许多省市正积极组织实施人口与计划生育条例的修订完善、具体实施方案拟订及实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的启动工作，并在修改《条例》的同时，抓紧完善相关奖励扶助、特别扶助等利益导向政策的工作。

为确保湖南二孩生育政策顺利实施，彭庆光建议，应尽快启动调整完善生育政策的工作，以避免高龄妇女丧失最佳生育期，待实施方案或细则出台后再补充完善相应手续。

把奶粉当做药品一样监管

试点药店开专柜售婴幼儿乳粉

“单独两孩”政策将在湖南实施，婴幼儿奶粉需求量将大增。湖南省政协委员赵亚辉向大会提交了《关于进一步加强湖南婴幼儿配方乳粉管理，保障宝宝舌尖上的安全的建议》，呼吁加快启动湖南药店开展专柜销售婴幼儿配方乳粉试点工作，并逐步推广到全省各市县。

据赵亚辉调查，目前，婴幼儿奶粉主要通过超市、母婴专营店和网络代购等形式销售。由于经营准入门槛相对较低，相应的监管模式有待健全、完善，存在诸多安全隐患。

药店设专柜卖奶粉，把奶粉当做药品一样监管，香港、日本已实施多年，效果不错。云南等多省市从去年底开始试点，长沙不少连锁药店也已自行开始试点。

赵亚辉建议，湖南加快启动试点工作，同时将婴幼儿配方乳粉批发环节纳入监管范围，参照《药品经营质量管理规范》中对批发企业的要求，制定管理规范，真正实现从生产、批发到终端的全链条监管和可追溯。规范网络销售行为，加强对母婴用品专营店销售的监管。