水泥网独家：工信部暂停钢铁产能置换 水泥是不是也该停了？

8月20日，工信部办公厅发布《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》（简称：《通知》）。《通知要求，各地区自2024年8月23日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。未按本通知要求，继续公示、公告钢铁产能置换方案的，将视为违规新增钢铁产能，并作为反面典型进行通报。

《通知》指出，《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）实施以来，钢铁行业通过钢铁产能置换，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组，但仍存在政策执行不到位、监督落实机制不完善、与行业发展形势和需求不相适应等问题。

《通知》的发布意味着，实行多年的钢铁行业产能置换暂时退出历史舞台，由此也进一步引发业内对于是否应该暂停水泥行业产能置换实施办法的讨论。

与钢铁行业类似，水泥行业产能置换办法在实行过程中也出现了一些不容忽视的问题，以至于近年来不断有业内人士呼吁暂停或修改水泥行业产能置换办法。

尧柏水泥集团原董事长、总裁马维平博士近日再次指出，水泥行业应该与时俱进，修订产能置换政策。

综合来看，水泥行业产能置换办法目前存在的问题主要集中在以下几个方面：

1、 不少本应被关停的僵尸产能、落后产能借助产能置换变身先进产能，可能加剧产能过剩问题。相关资料显示，从2018-2023年合计有4136.21万吨僵尸产能参与产能置换，“复活”产能3000多万吨。

2、 国内水泥熟料生产线多存在超产现象，原有老旧生产线超产能力较弱，新建大型生产线超产能力更强，置换后的产能实际对于削减产能规模作用有限。

3、 产能置换办法存在执行不到位、监督落实机制不完善等问题，在实际执行中，存在批小建大、弄虚作假等等问题。今年以来，多地地接连通报多起批小建大或违规批复的问题。如：河南新乡有关县市违规出台规避产能置换文件，将环山环保科技公司新建水泥熟料生产线产能减量替代要求弱化为等量替代。

4、 水泥行业供需错配情况已经非常严重，行业发展态势已经不适宜再新建水泥熟料生产线，继续实施产能置换可能加剧市场内卷。

毫无疑问，水泥行业产能置换办法实施以来，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组，但实际执行过程中，也确实造成了僵尸产能复活等问题。在当前水泥行业供需错配严重，市场态势低迷的情况下，水泥产能置换或许也该暂停了。