26省份提出治理空气污染

《气候变化绿皮书》显示，2013年，25个省份被雾霾缠身，平均雾霾天数逼近30天，较同期偏多10.3天，创52年来之最。而在近期召开的28个省份的地方“两会”中，“治霾”也成为关注的焦点。

记者整理发现，目前已公布的28个省份2014年政府工作报告中，有26个省份涉及空气污染治理内容，占比超九成，其中明确提到治理雾霾天气和监测PM2.5的省份，包括北京、上海、广东等省份，达到15个。

范围

超九成省份工作报告提空气污染

目前，全国31个省份中，除安徽、海南、湖南外，其他28个省份均已召开地方“两会”并发布政府工作报告。其中，宁夏、西藏侧重在风沙防治及植树造林方面治理环境问题，其他26个省份政府工作报告中，均提到治理空气污染内容，占比超九成，其中明确提及雾霾及PM2.5治理的省份有15个。

比较2014年和2013年政府工作报告发现，2013年共有10个省份提到了雾霾治理，其中包括河北、天津、江苏、上海等。

今年政府工作报告显示，就连“白云映蓝天，遥望碧空净如洗”的江南水乡也为“雾霾”发起愁来。

1月16日，在浙江省第十二届人民代表大会第二次会议上，浙江省省长李强在作政府工作报告时，多次提到雾霾治理。

态度

12省份态度强硬 河北最重视“治霾”

记者详细比较26个省份政府工作报告发现，湖北、浙江、黑龙江等12省份政府工作报告均指出，要以更有力的、空前的姿态对付“雾霾”、换取蓝天。

个别省份的政府工作报告在治霾方面出现“铁腕”、“前所未有”等强硬描述。

2013年首提“治霾”的江苏在2014年的政府工作报告中动用到“铁腕治污”一词，称2014年将采取更加有力的措施，而大气污染防治将是重中之重。

记者注意到，河北省政府工作报告在大气污染治理方面的篇幅最大，共有700余字。

目标

京冀首提PM2.5下降目标

今年各地政府工作报告发现，有6省份都对二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空气质量合格天数提出了明确指标。

广西作出硬性规定，即2014年空气质量达到二级标准的天数不少于340天。青海省政府工作报告也提到，将开展大气污染防治行动，以西宁为重点，加强城市和重点城镇大气环境监测预警，将西宁空气质量优良率提高到65%以上。而陕西、山西、河北都对二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉尘含量明确了具体的削减目标。

值得关注的是，京冀两地首次明确了未来一年的可吸入颗粒PM2.5浓度下降目标。根据北京市2014年的政府工作报告，2014年，大气细颗粒物PM2.5年均浓度下降5%左右。同时，河北省省长张庆伟也表示，2014年经济社会发展的主要预期目标之一就是，全省PM2.5浓度下降4%。

专家观点

应立法明确区域联防联控

环境法专家、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授表示，多地政府工作报告明确提及大气污染防治的具体目标，是督促政府履职的一个非常好的手段。

他认为，现在公布的一些目标，都要比原来提高好多。比如说，北京市往年的政府工作报告中，只提到主要监测二氧化氮、二氧化硫等主要污染物排放，而且其下降比例只有2%至3%左右。而今年提出的PM2.5下降5%比例之高，强度前所未有。

他认为，虽然多地政府工作报告中明确提出区域联防联控，但基于立法缺乏对联防联控的详细规定，目前大气污染联防联控机制仍然处于条块分割的状况，还未能形成一个有效的运转机制，所以一系列联防联控的具体措施还难以实行。

“《大气污染防治法》在修改时应该明确跨行政区的大气污染防治，不同区域应该根据地域的不同情况采取措施。同时，在《大气污染防治法》提供相应立法根据的前提下，应该出台相应的实施细则。”王灿发表示。