跨年看河北：全民抗霾能否带来天高云淡？

　　进入2014年的河北，多个城市连日天高云淡、空气质量优良。这是一种令人愉悦的辞旧迎新，只是让人担心次日天空是否变脸。

　　刚刚过去的2013年，雾霾天气频频“光顾”河北。在中国环境保护部每月发布的城市空气质量排行榜上，较差的前10个城市中，超半数来自河北。作为北京的“近邻”，许多人将北京雾霾多发的原因归咎到河北身上。

　　中共河北省委书记周本顺日前在接受媒体采访时表示，京津冀及周边地区是全国治理大气污染任务最重的区域，河北又是京津冀三省市治理任务最重的省份。“河北在大气污染防治上，压力大、责任大、任务重，已经到了刻不容缓的地步。”

　　面对严重的大气环境污染状况和艰巨的治理任务，近几个月来，河北省委、省政府频繁召开专门会议，向公众释放出强有力的大气污染治理信号。一年来，河北从部门联动到全民参与，从淘汰落后产能、调整工业结构、推动工业转型升级，最终选择了“绿色崛起”之路。

　　各市各部门联手协作治污

　　“到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上”，“力争再利用5年时间或更长时间，基本消除重污染天气，让人民群众呼吸上新鲜空气”，这是河北省委、省政府在《河北省大气污染防治行动计划实施方案》(以下简称《方案》)中明确提出的目标。要完成此目标绝非易事。对此，河北发动各市、各部门全部参与其中，协调联动开启了一场治霾的战役。

　　在2013年9月召开的河北全省大气污染防治行动动员大会上，河北省省长张庆伟代表省政府与各市市长签订目标责任书，将PM2.5控制目标作为约束性指标“责任到市”，作出了“三年有所好转、五年明显改善，不打折扣、按期交账”的庄严承诺。

　　12月21日，面对持续多日的雾霾天气，石家庄实施重污染天气Ⅱ级预警应急响应，首次实行机动车限行措施，幷投入了近千名警力劝返限行车辆。与此同时实行限行措施的还有邯郸、邢台。此前，为减轻汽车尾气排放，河北多个二三线城市如唐山、廊坊、保定等地都曾根据各地情况陆续推出类似的限行措施。

　　重污染天气下的限行措施只是各地大气污染防治的“非常规”措施。相对更加“常规”的措施如“煤改气”，淘汰“黄标车”，烟气脱硫、脱销，抑制扬尘，重污染企业搬迁，农村面貌改造和提升，老旧住宅供热计量及节能改造……正紧锣密鼓地在河北各市、各县推行。

　　令人注目的是，河北大气污染防治工作所涉及的部门已不仅仅只有环保部门，《方案》中还明确了河北省发改委、公安厅、农业厅、住房城乡建设厅、财政厅、监察厅、省委组织部等多个部门的分工和职责，这些部门将分别从污染减排、产业能源控制、机动车管理、农业面源整治、城乡综合整治、资金保障、监督检查和绩效考核等多方面开展联合治霾工作。

　　全民动员抗击雾霾

　　2013年9月，河北省公安厅环境安全保卫总队成立，成为中国国内首支专门为生态环境保驾护航的环保警察队伍。之后，河北各市、重点县纷纷成立了相应的环保警察队伍。

　　“如果说环保部门曾经是孤军奋战，那么，环保警察队伍的成立，实现了公安与环保部门‘双剑合璧’,打击环境违法行为将更加得心应手。”河北省环保厅副厅长殷广平表示。

　　据了解，截至当年10月底，河北全省环境污染类刑事案件已经立案263起，抓获犯罪嫌疑人300人，刑事拘留212人，逮捕60人。

　　同年8月底，河北省环保厅下发了《关于聘任“天蓝水净地绿我有责”——大气污染防治监督员的公示》，在全省范围内征集了一万多名公众作为大气污染防治义务监督员。他们身份不同，包括人大代表、政协委员、村(居)委会干部、大学生、热心市民等，但有一个共同的职责：举报污染、监督环保执法人员执法。

　　石家庄市民张振兴是一名退休工人，不久前他刚刚获得大气污染防治义务监督员的身份。对于这份没有任何报酬的工作，张振兴却显得极为热情。“每一个人都要呼吸，大气环境的改善关系到我们每个人的生活，能为石家庄的环保做一份贡献，也算老有所为。”张振兴说。

　　“大气污染防治工作不仅仅需要政府加大治污力度，同时也更需要社会公众共同参与。”河北绿色知音环保组织负责人张忠民认为，聘用义务监督员，有助于提高公众对环保的认知和参与度，充分发挥民主监督作用。

　　为广泛发动群众提供环境污染犯罪线索，河北省公安厅建立了有奖举报制度。据统计，截至目前，全省各地公安机关根据群众举报线索，共查处污染环境非法企业116家，打击处理违法犯罪人员12名，与环保等执法部门取缔非法单位51家，关停47家。

　　“放下汽车、骑上单车”已经成为不少市民的新选择。在石家庄的街头，越来越多的人选择从自助便民自行车租赁亭租车出行。面对雾霾，更多的人不再只是抱怨、指责，而是主动参与其中，宣传、践行“绿色出行”、“低碳生活”。

　　日前，邢台市长孟祥伟将电动汽车作为日常公务用车幷带头乘坐，一度被视为践行“绿色出行”的榜样。

　　2013年11月，河北师范大学绿色方舟协会的大学生志愿者们联合了全国的十九所高校的大学生在多地共同举行了“抗击雾霾，你我同行”——绿色单车出行活动，沿途向市民发放抗霾知识宣传册、宣传抗霾常识。

　　“环境质量的改善与每个单位、每一个人息息相关，我们都应共同参与、立即行动，争当大气污染治理、抗击雾霾的宣传者、践行者和监督者。”绿色方舟协会会长宋潇璐在接受记者采访时表示。

　　“壮士断腕”压产能

　　“参加环保部考核的74个城市中，河北是典型依靠重工业发展的省份，高污染、高能耗的产业结构是造成污染的根本原因。”河北省环境监测中心站副站长王晓利说。

　　燃煤，是河北首要的污染排放源。数据显示，2012年，河北省能源消费总量高达3.02亿吨标准煤，其中煤炭消费2.71亿吨，占能源消费总量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点。巨量的煤炭消费，导致河北的氮氧化物、二氧化硫排放量分别居全国第一位和第三位。

　　被称为河北“四大污染巨头”的钢铁、水泥、电力和玻璃行业为河北贡献了大量的税收和就业岗位，却是典型的“吃煤大户”。据统计，2012年，四个行业消费煤炭1.67亿吨，占全省总燃煤量的53%;二氧化硫排放量占全省总排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、烟粉尘占61%。

　　《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，到2017年，全省煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。为完成这一任务，淘汰落后产能、压减过剩产能，改变过于依赖燃煤的产业格局成为河北大气污染防治工作的“重中之重”。

　　为实现“到2017年全省环境空气质量明显好转的总目标”，《方案》将压减过剩产能细化为一个个具体的数字目标：“削减钢铁产能6000万吨”、“淘汰水泥落后产能6100万吨”、“淘汰玻璃产能3600万重量箱”等，这些指标成为媒体和公众关注的焦点。

　　河北省发改委副巡视员高俊钊认为，完成上述指标短期内无疑会对河北经济增长产生消极的影响。“这样的勇气用壮士断腕形容一点不为过。”

　　周本顺在接受媒体采访时认为，“在淘汰落后产能过程中，会有脱胎换骨的阵痛，但是我们要咬紧牙关，因为这是一次没有退路的出发。”

　　压减任务下达后，河北各地展开了积极的行动。11月24日，在一片爆破声中，一座座烟囱应声而倒，河北“化解钢铁过剩产能周日行动”在唐山、邯郸、承德同时展开，集中拆除了8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉，共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨。这一行动被当地媒体称为化解过剩产能的“第一枪”。

　　淘汰落后产能的行动正陆续在河北各地上演。12月17日，石家庄集中拆除了18家水泥企业，削减水泥过剩产能达940吨。

　　11月27日，河北召开了钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动动员会议，对四大行业主要污染物排放量提出了更加具体的削减要求。

　　为实行重点排污企业排污浓度和排污总量双控制，河北省还将在2014年投入2.91亿元，对四大行业的所有企业安装污染物IC卡总量监控管理系统，实现“智能化监管”。

　　张庆伟表示，大气污染防治是河北省当前一项重大的民生工作。把钢铁、水泥、电力、玻璃这4个用煤大户的污染问题抓好了，不仅能大幅降低污染物排放，还能达到推动传统产业优化升级的目的。

　　如何进一步加快淘汰落后产能工作?12月30日公布的《中共河北省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议》提出建立淘汰落后产能的倒逼机制，幷明确了具体手段，例如：“清理对产能严重过剩行业优惠电价政策，严禁自行实行电价优惠和电费补贴”、“对钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价”、“以资源环境承载能力为上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善”。

　　放下GDP包袱，走绿色崛起之路

　　2013年8月，习近平总书记曾对河北作出重要批示，要河北放下GDP的包袱，不要为在全国排位而纠结，要下决心抓好打基础利长远的事，把着力点转到调整结构、转型升级上来。

　　“环境问题再也不是一个简单的经济问题，而是一个严峻的政治问题。在我们的任期内，务必要取得重大突破，甩掉污染的帽子。”在不久后召开的全省大气污染防治行动动员大会上，河北省委书记周本顺做出了坚决的表态。

　　12月18日，中共河北省委八届六次全体(扩大)会议召开，指出河北经济是资源能源依赖型，消耗的是全国1/12的能源，创造的是1/20的GDP、1/34的财政收入;河北现在的高能耗、高污染、低效益的产业结构已不可持续，到了非调不可的时候。

　　放下GDP的包袱，《中共河北省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议》提出“对市县取消地区生产总值排名”，加大“生态环境”的考核权重。

　　“调结构、治污染已成为全省经济工作的主旋律”，周本顺在河北省委八届六次全体(扩大)会议上指出，河北正处于爬坡过坎、转型升级的攻坚时期，既面临加快发展的艰巨任务，又面临着结构调整的巨大压力，特别是完成国家下达的化解过剩产能、治理大气污染的硬任务，需要付出巨大的成本和艰苦的努力。

　　“传统产业要升上去，新兴产业要兴起来。这是我们防治大气污染的主攻方向。”周本顺在受访时表示。

　　9月，河北省委、省政府出台《关于实施工业转型升级攻坚行动的意见》，提出河北将以“十百千工程”为抓手，充分发挥市场机制主导作用，推动工业加快向创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化发展、内需主导转型，实现工业科学发展、赶超发展。

　　10月21日，张庆伟主持召开河北省政府常务会议，要求加快发展节能环保产业，使节能环保产业成为促进转型升级、加快发展的新动力。

　　“坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。”周本顺指出，河北发展的指导思想要实现这样的转变：“从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展”，“从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动”。在新一轮的发展中，河北不仅不能继续以牺牲环境为代价，而且要改变对资源能源的过度依赖。

　　老百姓想要怎样的小康?周本顺在河北省委八届六次全体(扩大)会议上给出了这样的答案：“现在要实现全面小康，就不仅要把人民群众搞富，而且要把生态环境搞美，实现发展与生态双赢。这些认识上的觉醒，将对我们现在和未来的发展产生重大而深远的影响。”