[独家]水泥工业助力“治霾战役” 新排放标准预期效益高

　　近日，环保部会同国家质检总局发布了《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》及其配套的《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》等3项标准，规定了大气污染物特别排放限值。水泥工业污染物排放标准进一步提高和完善。

　　贯彻大气“国十条” 水泥工业排放标准提升

　　去年以来，我国中东地区出现大范围雾霾，数百城市、上亿人口遭受侵袭。面对日益严峻的缓解压力，习近平总书记强调：决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,国家对环境治理态度十分坚决。2013年9月，国务院印发治霾总指南——《大气污染防治行动计划》，简称大气污染防治“国十条”，要求到2017年，中国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。

　　中科院近日对北京PM2.5化学组成及来源的季节性变化进行了研究。研究成果表明，如果将燃煤、工业污染和二次无机气溶胶（气溶胶，是对悬浮在大气中的固态或液态微粒的统称）三个来源合并起来，化石燃料燃烧排放成为北京PM2.5污染的主要来源。

　　水泥生产中产生许多细颗粒和硫化物、氮氧化物都是形成PM2.5的因素，可以说水泥工业是副产PM2.5的大户。资料显示，中国水泥工业排放的水泥粉(烟)尘占全国工业粉尘排放总量的39%，氮氧化物排放量约占全国总量的10%～12%，消减水泥污染物排放被视为控制PM2.5的有效方式，这就需要更严格的排放标准，并施行严格的监管。

　　环保部在标准解读答记者问时表示，此次标准的提高，旨在贯彻落实“国十条”，“倒逼”产业转型升级，排放标准作为控制污染、减排总量、调整结构、优化布局。

　　与现行标准相比，本次修订的主要内容包括：（1）适用范围在原有水泥原料矿山开采、水泥制造、水泥制品生产的基础上，增加了散装水泥中转站；（2）调整现有企业、新建企业大气污染物排放限值，增加适用于重点地区的大气污染物特别排放限值；（3）利用水泥窑协同处置固体废物的，明确要求除执行本标准外还应执行相应的污染控制标准。

　　新标准重点提高了颗粒物、NOx的排放控制要求。根据除尘脱硝技术的进步，新标准将PM排放限值由原标准的50mg/m³（水泥窑等热力设备）、30mg/m³（水泥磨等通风设备）收严至30mg/m³、20mg/m³；将NOx排放限值由800mg/m³收严到400mg/m³。

　　新标准预期效益高 后期关键在于执行

　　新标准一旦施行，预期效益明显。据环保部测算表示，实施新的《水泥工业大气污染物排放标准》将使水泥工业年PM 排放将在目前200-250 万吨基础上削减约77 万吨，削减30.8%-38.5%；NOx年排放将在目前190-220万吨基础上削减约98万吨，削减44.5%-51.6%。

　　水泥工业大气污染物排放标准的提升，究竟能否达到较好的效果？

　　此前国家虽然国家相继出台各项环保政策，旨在改善居民生活环境，但由于我国水泥企业基数大，产业密度高等原因，环境污染问题时有发生。2013年6月NGO组织发布的“17家水泥上市公司违规排放废气污染物”，一度把水泥行业推上风口浪尖。

　　中国环境保护产业协会袋式除尘委员会秘书长吴善淦接受中国水泥网记者专访时曾表示，但一方面国家标准依然相对宽松，另一方面政策的有效执行缺乏保障，导致目前粉尘污染严重。在当前标准进一步提升的基础上，政策法规的有效执行是关键。

　　事实上，为保障相关大气治理措施的有效执行，在“国十条”中已经明确强调，地方政府是大气污染防治的责任主体。随后，环保部先后与31个省市自治区签订空气质量目标责任书，强化大气十条监督考核。据了解，目前有关部门正在研究制定监督考核管理办法，希望构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系，每年要对各省、各地区任务完成情况进行评估考核，而且考核和评估的结果将作为对地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

　　除了要明确责任主体，考虑到实际执行，我国水泥工业污染物排放在线监测体系有待完善。据了解，我国家水泥行业目前缺乏有效的在线监控，大多都是水泥企业自行监测，然后上报数据给环保部门，这样一来数据的可靠性、时效性都存在一定的问题。而部分环保部门对于水泥企业污染物排放监测数据比较放任，数据上报就接收，不上报也就置之不顾。

　　中国水泥网高级顾问高长明表示，国际发达国家的水泥企业污染排放都具有在线监控，可以24小时在线监测、查询。一旦企业污染排放超标，超标后环保部门会在规定时间内发出第一次警告，再超过一定时间后没有解决会给予第二次警告，如在一定时间内仍未解决，相关部门甚至会直接责令企业停窑。在这种情况下，水泥企业都会积极采取各措施来解决污染问题，因为突然停窑的损失是难以接受的。

　　标准的重要性，不仅在于制定，更在于执行，在于落实。水泥行业应紧抓排放标准提升机遇，“倒逼”产业转型升级，在当前“治霾战役”中做出应有贡献。