水泥行业“十四五”后半程如何走？

“十四五”前半程极不寻常、极不平凡。进入2023年，受房地产持续调整等影响，水泥需求进一步下滑、产能过剩问题更加突出，整个行业高度承压。对水泥行业来说，2023年是一个难忘之年，一半迷茫，一半心酸。水泥行业“十四五”后半程如何走已摆在我们面前。

水泥行业作为典型的周期性行业，下行的拐点也已经到来，2023年只是漫长“严冬”的开始成为业内共识。水泥企业应怎样应变？水泥行业下一步应如何发展？  

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告，《评估报告》系统梳理了《纲要》实施（前半程）两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推动《纲要》（后半程）实施的主要举措。

水泥行业的发展与国家国民经济和社会发展息息相关、紧密相连。通过《评估报告》所分析的内容，我们可以对水泥行业“十四五”后半程发展方向和前景窥见一二。

在加大投资力度之下，需求市场有望企稳

造成当前水泥行业上述问题的根源是产能过剩，而产能过剩是相对的，与之相对的便是需求的不足。去产能固然是重中之重，但有稳定需求也是推动行业转好的关键。

《评估报告》提到，102项重大工程项目扎实推进，有力支撑重点领域发展。102项重大工程项目中，96项进展符合预期，6项基本符合预期，有力支撑了相关领域战略任务落实。但由于地方政府出资能力下降、部分项目前期工作不扎实等，部分重大工程项目建设进度一定程度上受到影响。这也直接影响到了水泥的市场需求。

为解决上述问题，《评估报告》提出了以下举措：

着力扩大国内需求，确保经济加速恢复和保持稳定增长。大力拓展有效投资空间，激发民间投资活力，更好发挥政府投资带动作用；

着力推进区域协调和城乡融合发展，拓展高质量发展新空间。推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展取得新突破，支持特殊类型地区发展。加快推进农业转移人口市民化，着力提升潜力地区城镇化水平，培育发展一批现代化都市圈，打造宜居韧性智慧城市。更好支持刚性和改善性住房需求，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，推动建立房地产业发展新模式。

西部大开发、东北全面振兴、基础设施建设和城中村改造等举措将会带来大量的投资、催生巨量水泥需求。这对于“久旱”的水泥行业来说无疑将是一场“甘霖”。

因此，各水泥企业更应保持理性，在着力扩大国内需求，确保经济加速恢复和保持稳定增长之下，在大力拓展有效投资空间，激发民间投资活力，更好发挥政府投资带动作用，加大对未来产业发展、传统产业转型、新型基础设施、关键核心技术攻关等领域投资支持力度之下，抓住需求有望企稳之际、加快传统产业转型，以高质量满足市场需求。

节能、降碳、减排仍将是重要工作

从今年多省发布的工业节能监察结果和水泥企业单位产品能耗限额达标情况等公告来看，不少水泥企业能耗水平不达标，行业节能水平不尽如人意；

2023年4月份，国家标准化管理委员会、发改委、工信部等十一部门联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，10月生态环境部发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》，11月国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，11月24日国家发展改革委等部门联合发布了关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见。当前水泥行业已经碳达峰，实现碳中和仍是任重道远。

2023年11月15日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》等方案。可以预料，不久《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》文件将正式下发，水泥行业超低排放工作也将全面展开；

与此同时，《评估报告》中进一步推动《纲要》实施的主要举措提到，要着力攻坚克难，努力完成主要目标指标。

对滞后于进度的对单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率等约束性指标，要进一步完善能耗及碳排放强度管控政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严格合理控制煤炭消费总量，大力推动重点领域节能降碳改造，加快实施主要污染物重点减排工程等。

着力加强污染治理和碳排放管控，巩固拓展生态环境质量向好势头。加快发展方式绿色转型，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，推进各类资源节约集约利用。坚定不移履行碳达峰碳中和承诺，坚持自主行动，科学调整优化政策举措，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快实施可再生能源替代行动，更高水平更高质量做好节能工作，持续巩固提升生态系统碳汇能力。

可以看到，节能、降碳和减排仍应是水泥行业未来一段时期的重要工作内容。在刚发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》将水泥原燃材料替代及协同处置技术；绿色氢能煅烧水泥熟料关键技术的研发与应用；利用清洁能源煅烧水泥熟料技术应用和生产线改造；新型固碳胶凝材料及制品制备技术；窑炉烟气二氧化碳捕集、纯化、利用及贮存技术；水泥行业超低排放技术；水泥生产制备全氧燃烧、富氧燃烧；新型干法水泥窑生产特种水泥工艺技术及产品的研发与应用；悬浮沸腾煅烧熟料工艺技术的研发与应用；新型低碳凝胶材料研发与应用示范；低钙胶凝材料的开发与应用；粉磨系统节能改造（水泥立磨、生料辊压机终粉磨等）等列为鼓励类投资项目。积极贯彻国家产业结构调整政策，聚焦节能降耗、践行“双碳”愿景、紧抓环境效益是实现水泥企业生存、水泥行业高质量发展的必由之路。

市场环境更开放 打铁更需自身硬

水泥行业有着区域性极强的特点。水泥企业作为纳税大户，往往都是地方政府的“香饽饽”，很容易受到政策或市场上的“隐性优惠”。在经济增速减缓的当下，“地方保护”在一定程度上成了“确保”经济发展的一种手段，这对于市场建设和行业健康发展显然是百害而无一利。

水泥行业化解产能严重过剩工作不力是当前影响水泥行业健康发展的一大难题。2023年水泥市场供需矛盾激化，水泥产量也创下近13年新低，全国各地爆发“价格战”，水泥价格大幅下降、行业利润严重下滑，水泥行业进入“寒冬”期。

《评估报告》指出了《纲要》实施面临的主要问题和挑战之一：高标准市场体系还不健全，行业壁垒、地方保护和区域分割、低水平恶性竞争仍不同程度存在。

进一步推动《纲要》实施的主要举措要求着力深化市场化改革和制度型开放，有效增强发展的动力和活力。完善市场准入制度，加强反垄断和反不正当竞争等。

在国家深入推进市场化法治化国际化一流营商环境建设下，水泥行业的市场环境将变得更加开放。水泥企业更需以节能降碳减排控本为抓手、不断加强自身实力，参与市场竞争，在市场中赢得一席之地。

《评估报告》在明确提出进一步推动《纲要》实施的主要举措后指出，做好《纲要》实施工作意义重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，确保完成《纲要》各项目标任务。水泥行业“十四五”后半程要着力加强节能、降碳和减排工作的内容不少，必须加强信心，为 “十四五”前半程中滞后预期的单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率等指标的最终完成尽到责尽足力。