首都经济圈有望“出炉”

　　“最难编制的区域规划”—《首都经济圈发展规划》有了加速迹象。

　　有消息称，历时近两年，一直“难产”的“首都经济圈”终于不再只是一个概念，而是即将成为一个整体规划。据悉，首都经济圈发展规划已经列入国家发改委2012年区域规划审批计划，争取在2013年1月底前上报国务院。记者为此致电国家发改委，但截至发稿未联系上相关人士。

　　不过，12月20日国家发改委再次召开会议，对首都经济圈发展进行下一步研究部署，北京、天津、河北三地的发改委负责人也参加了座谈会。国家发改委地区司司长范恒山更是强调了京津冀两省一市发展的重要意义。

　　双城联动引京冀之争

　　值得一提的是，范恒山在会上强调，规划编制在总体上要把握凸显首都地位、体现双城联动、促进一体发展、发挥比较优势、解决关键问题、着力示范带动等重要原则。

　　又是“首都地位”、又是“双城联动”，不禁让人为如何解决三地，尤其是京冀之间的矛盾捏一把汗。此前，学界流行的多个方案均是以北京为中心加周边多个城市为蓝本，其中天津只有宝坻、蓟县、武清三个区县加入。

　　而“体现双城联动”意味着，天津将整体纳入首都经济圈规划。不少业内人士认为，北京、天津、河北的关系问题仍将是困扰首都经济圈规划编制的主要问题。

　　“北京是全国的首都，天津则是北方重要的经济中心，他们之间如何协调一直是个问题。”一位宏观分析师告诉记者。

　　对此，国家发改委对外经济研究所王海峰博士在接受记者采访时指出，过去政府考虑占主导因素，而如今市场才是起到决定性作用的因素，未来通过市场互动，打通制约市场的行政因素，京津冀三地完全可以互融互通，发挥各自的优势。

　　交通、政策互融

　　要想使三地互融互通，交通等基础设施的互通肯定是根本。“首先一点要打破行政区划的限制，我们的铁路网、公交网，其他的网全部得一体化。”王海峰表示，比如北京有空港优势，而北京机场的客运量如今已经面临饱和，完全可以分一些支线给天津，而交通的互通则是两城之间合作的基础。

　　一位国家发改委官员表示，目前正加紧制定首都经济圈区域规划，交通网络升级将成为重点内容。未来将着力于北京多条高速公路和国道的连接，大幅向周边城市以及整个经济圈延伸与扩散。

　　此外，政策的互通也很关键。据悉，今年5月，河北省与北京市签署《2013-2015年合作框架协议》，其中还包括实现两地企业物流信息与公共服务信息的有效对接。

　　同月，天津市也与河北省签署深化经济与社会发展合作框架协议，从推动产业转移升级合作等方面统筹两地经济社会协调发展，实现优势互补、密切合作、互利共赢。

　　“好政策必须要互相分享，三地都要把发展的规划融入经济圈这个大市场的背景，而不是只考虑自身的情况。”以河北为例，河北在三地之中相对落后，以往的发展主要也是拼资源，没有技术优势。而面对日益严峻的环境污染，其不得不面对重工业的转型，但它可以利用自身钢材制造的基础，将传统的建钢转到下游的钢材加工业上，而不是一味地追求高端服务业的发展。王海峰认为，北京、天津可以把自己剩下的一些服务行业引流到河北，河北可以与北京、天津对接，形成错位发展。

　　上述分析师指出，如今河北与天津、北京已经签订了相关合作协议，问题还是北京和天津能否放下狭小的自我保护意识，真正打开心态，互利合作，从整个大经济圈出发，来思考自己的定位与发展。