国有资本应逐步退出钢铁业

中国钢铁工业协会副会长兼秘书长张长富12月22日在2014年中国钢铁市场展望暨“我的钢铁”年会上，给出了一组令人不乐观的数据：“近年来钢材的价格一直在低位徘徊，今年平均钢价甚至还低于1994年的价格，比去年每吨降低了340元，降幅8.9%。”他同时透露，今年前11个月，我国钢铁企业的利润总计161.8亿元，行业销售利润率只有0.48%，平均每吨钢的利润只有28元。

钢铁行业的日子不好过，这已不是新闻。近两年经济增速减缓，尤其是在投资扩张的经济增长模式已不可持续的背景下，钢铁业的亏损出血点依然在不断扩大，情况越来越严重。之所以钢铁业会陷入这种难以自拔的困境，一个众所周知的原因便是多年来其产能扩张超过了市场消化能力。同时，投资扩张的不断发酵，尤其是前几年超速发展的房地产市场，制造了钢铁产品需求旺盛的假象。

如今，处于凄风苦雨中的钢铁业意识到了问题的严重性，但解决方式却依然不乐观。中钢协预计，明年我国的粗钢产量仍将保持2%—3%的增速，可以达到8亿吨左右，但市场需求却不会同步增长，甚至会由于经济结构的调整而有所萎缩。这也意味着，钢铁生产商、贸易商等相关产业链，依然要做好长期过苦日子、紧日子的思想准备。钢铁业产能过剩严重的局面，并不是今天才发生。早在上世纪90年代，我国曾经对钢铁行业进行过“关停并转”，收到一定的成效，保证了此后十余年钢铁行业的技术创新和效益提升。但近十年来，被扩大投资的潮流所裹挟，钢铁业再一次出现盲目扩张，上一轮“关停并转”的成果已被消耗殆尽。

在一个成熟的市场环境里，解决产能过剩的最有效手段便是由市场进行自我调节。但是，由于长期以来我国的经济增长在很大程度上依赖于政府推动，而政府却往往习惯于用行政手段进行调节，使得市场的自我调节机制已经失灵。更为严重的是，政府“动手术”的对象往往是民营企业，对国企不仅下不了手，甚至还会采用行政手段给予特殊保护。最为典型的便是十年前对本钢集团的制裁，那场声势浩大的制裁据悉是为了遏制钢铁业产能过剩，但事实已证明，行动并未能达成目标。究其原因，就在于本钢是民营企业，行政手段对它的打击反而给市场一种强烈的信号，使国有资本对钢铁业的产能扩张更加有恃无恐，最终酿成了今日的严重后果。

近年来，每当政府需要实现经济增长的目标时，扩大钢铁项目投资便成了重要选择。2012年，在经济结构调整已大势所趋的背景下，钢铁业仍上马了1000亿元左右的项目，并被作为稳增长的一个砝码而得到肯定。但是，大量粗放型项目的出现只是抬高了钢铁产能，却缺乏在国内外市场上的竞争力，钢企之间只能恶性竞争、自相残杀。目前的钢铁业现状，在很大程度上正是“长官意志”结下的恶果。

要化解钢铁业产能过剩的问题，归根结底还要靠市场来解决。钢铁业完全有条件实行彻底的市场化，但需要“壮士断腕”的勇气，要及早对行业进行结构调整，才能尽早摆脱行业危机。对于政府来说，最需要做的就是按照十八届三中全会和中央经济工作会议的精神，大刀阔斧地推进政府职能改革和国资国企改革。国有资本应逐渐减少权重，对目前的国有钢铁企业可以部分参股甚至完全退出，用市场优胜劣汰的规则来决定钢铁企业的生存。