陈文玲：行政性干预造成的产能过剩最难治疗

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲

中国国际经济交流中心第54期“经济每月谈”于2013年12月17日在北京举办，主题为“如何有效化解过剩产能”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，体制性产能过剩是在地方利益驱动下为GDP导向下产生的巨大的产能过剩，这是最难治疗的，因为这很大程度上是行政性干预造成的结果。

以下为陈文玲演讲实录：

对于过剩的产能要进行有效地分类。我认为现在出现的产能过剩在有些行业是严重的产能过剩，我特别同意刚才第一位发言人提的观点，就是适度的过剩是市场经济的规律，可以优胜劣汰，可以使社会平均利用率发挥作用，才能使市场在配置资源中发挥决定性作用。所以，我认为适度过剩是市场经济的常态。但是，过度过剩、绝对过剩、行政性过剩，不是市场经济的产物了，是计划经济的产物，是行政过度干预的产物。因此，现在这种产能过剩很多关系是交织在一起的，大体分一下类的话，有四类。

一是周期性产能过剩。伴随着经济发展、经济增长，经济发展的周期、经济发展的需要，产能不断地增长。镕基总理在任总理的时候叫“遏制产能过剩”，那个时候钢铁的总量是2.5亿吨，经过2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干轮的宏观调控抑制产能，但是钢铁是从2.5亿吨涨到了10亿吨，产能10.5亿吨。所以，这个里面就有周期性的产能过剩问题，是伴随着经济周期、经济发展的需要产能增长。可能在这个过程中，产能增长的速度超过了经济发展的速度，这就是周期性的产能过剩。

二是结构性的产能过剩。还拿钢铁来说，钢铁虽然总量产能10.5亿吨，产量7亿吨，但仍然是结构性的产能过剩，总量是过剩的，但是结构性的过剩更为严重。因为我们现在生产的大部分还是粗钢，还是一般钢材，建五星级用的建筑钢材需要进口，现在军事原材料，包括舰载机、神10，还有大飞机制造的钢板需要进口，比如人心脏里的支架这些高端的特性钢需要进口，一方面我们大量出口粗钢，另外一方面我们大量进口特种钢、异型钢或有高端钢，这种过剩是结构性产能过剩，是粗放的那一部分，低价格那一部分，低质量那一部分是过剩的，而高端的部分不足。

三是体制性产能过剩。这种产能是在地方利益驱动下为GDP导向下产生的巨大的产能过剩。而且这种产能过剩是最难治疗的，因为很大程度上是我们招商引资、落户大项目、行政性干预造成的结果，比如到一些地方调研，当时看了当天的报纸，报纸上有个大标题“要把能否引进大项目作为考核干部的第一标准”，市委书记在会议上强调指出，今后考核干部不看别的，就看能不能引来大项目，我想这不是一个项目，这种体制性的产能过剩，这是一个非常大的问题。而且现在制造业的结构，重化工已经占了71%，原来具有优势的传统产业，包括服装、箱包、鞋帽、纺织、玩具，原来有比较优势的这样的产业，现在下降了29%。这种产业结构的急剧变化，特别是重化工的超前的发展，沿江、沿河、沿海将近3万家重化工企业，这就是体制性的产能过剩。

四是绝对性产能过剩。比如我们之前作过贸易问题的研究，我们算过一笔帐，纺织品当时贸易额占了全球的30%以上，全世界平均每个人要穿中国的3米布，要穿中国的2件服装，要穿中国的2双鞋。像这样的产能是绝对过剩的，不是说在中国国内算帐，用国内需求来看产能过剩，而是在全球范围内的过剩。比如现在的光伏产业，比如现在有一些高端的生化制药产业，可能一个工厂生产出来的产品就够全球消费，但是我们有若干个工厂和若干个园区生产绝对的产能过剩。所以，对于这些过剩的产能，我个人认为也要分类、分级、分别进行处置。