节能减排进度落后 紧锣密鼓狠抓落实

　　国家“十二五”规划纲要提出约束性指标，到2015年全国万元国内生产总值（GDP）能耗比2010年下降16%，碳排放强度下降17%、主要污染物排放总量下降8％-10%。但“十二五”前两年，我国单位GDP能耗累计下降5.5%，碳强度累计下降6.6%，仅分别完成5年任务的32.7%、38%，落后于时间进度要求。

　　“今年前三季度，全国单位GDP能耗同比降低3.6%。按此推算，要实现‘十二五’目标，后两年需年均降低3.91%，远高于前3年平均降幅，实现目标任务的压力很大。”国家发改委副秘书长赵家荣近日在2013（第四届）中国节能与低碳发展论坛上表示。

　　“形势严峻、潜力巨大。一方面，高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，对单位GDP能耗降低形成较大压力，雾霾问题突出，节能减排形势严峻；另一方面，国家大力推进节能减排，推进生态文明建设，为节能环保产品与产业创造了巨大的市场需求与发展潜力。”中国节能协会副理事长兼秘书长房庆在论坛上表示。

　　节能减排势在必行

　　能源资源、生态环境、气候变化是我国经济社会发展中面临的重大挑战。2012年，我国经济总量占世界的11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢、43%的铜，单位GDP能耗是日本、美国的3-5倍，主要工业产品能耗比国外先进水平高10%-20%以上。

　　去年冬天以来，一些地区出现长时间、高浓度的雾霾天气，覆盖范围近270万平方公里，严重损害人民群众身体健康。我国温室气体排放总量大、增速快，已经成为国际社会关注的焦点，减排压力越来越大。

　　近日，国务院总理李克强在中国环境与发展国际合作委员会2013年年会上会见外方委员和代表时强调，当前中国到了必须通过转型升级才能实现经济持续健康发展的关键阶段。我们发展的目的是为了人民。人民群众对环境质量的要求越来越高，环保已经凸显为重要的民生问题。中国政府高度重视协调好、平衡好发展与环境的关系，在促进经济不断发展中更好地保护环境。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，划定生态保护红线。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，建立生态环境损害责任终身追究制和生态补偿制度。

　　“这在我国改革发展史上具有里程碑的意义。当前，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化已成为我国面临的重大挑战，影响了我国经济的发展、人民的生活和健康。节能减排，提高能效，实现低碳发展是建设生态文明的重要和核心内容，也是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。”中国工程院原院长徐匡迪表示。

　　政策出台后关键是落实

　　环保部华北督查中心曾对华北地区的钢铁生产情况进行拉网式排查，发现2005年之后新增的钢铁产能绝大部分都没有任何审批手续，可以说是彻头彻尾的违规项目。具体到河北的钢铁产能，有近80%没有任何手续，属违规建设。

　　经初步核算，一个年产1000万吨的钢铁企业，在环保设施正常运行的情况下，每年仍将排放1万吨左右烟粉尘和2.9万吨二氧化硫。而河北省约有3.1亿吨钢铁产能，照此计算，这些钢铁企业一年至少排放31万吨烟粉尘和89.9万吨二氧化硫，空气质量可想而知。而这还是环保设施正常运转情况下的数据，可现实中大部分钢铁企业的环保设施都不能正常运转。

　　“节能减排指标是全国人大通过的、具有法律约束力的目标，必须坚持节能减排思想不松懈、工作不放松，采取更加强有力的政策措施，确保实现‘十二五’节能减排约束性指标。”赵家荣表示，“首先要强化目标责任考核。组织开展省级人民政府节能（碳强度）目标责任现场评价考核，公布考核结果，考核等级为未完成的地区要限期整改，并对未完成地区有关负责同志进行约谈。其次要调整优化产业结构。严控高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长，严格节能评估审查和环境影响评价，制定各地能耗控制量方案，对新上项目能源消费量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查。第三是大力发展循环经济。循环经济是解决资源约束和源头预防污染的重要路径和有效模式。以提高资源产出率为目标，逐步构建覆盖全社会的资源循环利用体系。”

　　“政策出台之后，落实是关键。而政策要落到实处，必须狠抓计量监督。任何一个企业，无论是原材料进厂检验还是生产工艺过程控制，无论是用能还是耗能都离不开计量，都需要通过计量数据来体现。比如说耗了多少电、烧了多少煤、节了多少能，如果没有计量就无从知晓，也无法判断。缺少科学的计量数据，缺少计量这双‘眼睛’的指引和定位，节能和管理就是一句空话，节能降耗也就成了空中楼阁。”国家质检总局副局长吴清海表示。

　　2013年3月，国务院印发的《计量发展规划（2013-2020年）》要求构建国家能源资源计量服务体系，加强企业计量检测和管理体系建设，强化能源资源计量监管，严厉打击能效标识虚标，为能源计量工作指明了方向。而国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》要求国家质检总局牵头，推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测，开展城市能源计量建设示范。

　　环保产业获政策“红利”

　　我国今后5年环保领域的三项重点工作，一是以PM2.5防控为重点，深化大气污染防治，即治理大气污染；二是以饮用水安全保障为重点，强化重点流域和地下水污染防治，即治理水污染；三是以土壤污染治理为重点，深入推进农村环境连片整治，即治理土壤污染。为落实这三项重点工作，环保部分别制定了大气污染防治行动计划、清洁水行动计划、土壤环境保护和综合治理行动计划。

　　党的十八届三中全会对推进生态文明建设做出全面安排和部署，明确将紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，并要求改革生态环境保护管理体制，建立统一监管所有污染物排放等一系列环境管理制度。

　　“落实节能减排目标，推进生态文明建设，必须完善节能减排的经济政策，大力推行节能减排市场化机制。”赵家荣表示，要推进石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格，落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯价格，推行居民用水、用气阶梯价格；大力推行合同能源管理，围绕节能服务产业发展中存在的问题和障碍，完善相关政策措施，推动节能服务产业做大做强。研究建立节能量交易制度，结合万家企业节能低碳行动和新建项目能评审批，开展节能量交易试点等措施，多种手段创新方法，齐心协力加大推进力度，确保实现节能减排目标任务。

　　在国家大力提倡市场化推进生态文明建设的形势下，节能环保产业迅速成长壮大。根据环保部与国家发改委、国家统计局联合开展的全国环境保护及相关产业调查，按照环保产品、环境服务、资源循环利用产品、环境友好产品四个大部分统计，我国环保产业的从业机构约为2.4万家，上市公司约为400家，年营业收入约3万亿元。如果仅从环保产品生产和环境服务从业机构的类别统计，从业企业有1.3万家，上市公司约130家，年营业收入约3800亿元，2004-2010年营业收入的年均复合增长率达到30%。

　　“新一届政府全面深化改革将给节能环保产业带来无穷机遇，同时也将迎来新形势下的新挑战。”上海泰豪智能节能技术有限公司总经理吴斌在论坛上表示，“节能环保企业必须创新技术和管理手段，帮助政府管理部门建立和完善节能减排工作管理体系，保证城市节能减排总体目标实现，长效解决城市能源过度消耗、环境恶化与经济发展之间的矛盾，创建低碳、生态宜居城市，企业才能随之发展壮大，塑造品牌。”