治霾需要政府利用市场手段淘汰落后产能

12月14日，在中日韩自由贸易区民间高层论坛——东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会期间，中国环境保护部原总工程师杨朝飞对我国现在面临的环保问题提出了自己的见解，同时分析了河北的现状及解决建议。

环境保护要绿色发展

杨工认为我国现在面临的环保最大的问题在于如何正确处理好经济发展和环境保护的关系，在世界普遍存在的三种关系认识方面，杨工认为坚持绿色发展是最好的选择。

据杨工介绍，在处理经济发展和环境保护的关系方面，主要存在三种认识——1、先污染后治理。这种认识导致国家整体非常重视经济发展，但是却不注重环境保护，认为将来经济发展上去了，有钱了再处理污染；2、停滞发展。这种认识指的是政府虽然重视环境保护，但是不重视经济发展，是属于消极的环境保护；3、实行绿色的发展。 这种绿色发展的认识是国际社会解决和应对环境危机最好的出路，指的是既要发展又要解决污染，在发展中解决污染，在污染中寻求发展。

治霾需要服务型的政府

针对日益严重的雾霾问题，杨工提出：治理雾霾最重要的问题是转变政府职能，要从过去增长型的政府转变为服务型的政府。

这里所指的增长型的政府是指那些把经济发展放在第一位的政府，这类政府只注重经济发展，尽管口头上说要注意环境保护，但是在实际行动中根本顾不上环境保护。但是当政府转变职能后，政府职能负责社会公共产品保护，只有在这种根本性的职能转变后才能把环境保护提上正式日程，除此之外，技术措施和经济投入设施是第二位的。

借鉴日韩经验加强法制治污

在此次峰会上，日韩环境治理方面的数位专家也提出了他们的环境保护理念，并带来了日韩两国在数十年环境治理方面的宝贵经验，杨工表示：针对这两国的经验分享，感受最深的是治污要加强法制。这两个国家都曾经经历过环境污染带来的负面影响，而他们治理环境的举措中首先就是强化法制。杨工建议：为了更好地进行环境保护，一方面要在法制上，对污染环境的企业严肃处理，提高违法成本；另一方面要利用市场配置资源的决定性作用来提高资源和环境的成本，这样人们保护环境和保护资源的自觉性会提高；此外还要在技术角度来提高公众环境意识，才能更有效的促进环境保护。

河北压力很大任重道远

杨工对全国环境保护都有着很独到的见解，在他认为河北的污染压力是非常大的，在全国污染排名中，河北往往占到第6、第7名。产业结构决定污染情况，河北有自己的特殊情况，例如河北的钢铁产业，河北钢铁产业的总产量在全国乃至世界排名都很靠前，而钢铁产业又是大气污染的重要原因。钢铁产业治污，无论从任务和压力来说都是很大的。但是近年来大家都关注到河北政府的决心是很大的。

杨工以此次峰会所在的廊坊市为例——廊坊政府建立的是领导负责的体制，具体方式是政府领导负主要责任，有关部门积极配合，同时吸引广大群众参与环境保护行动。从今年一年的数据可以看出，廊坊取得了很大的进展，但是从另一层面说廊坊的压力依旧很大，任务繁重，离最终目标还有很长的路要走

利用市场手段淘汰落后产能

就像之前谈到，环境保护和经济发展之间总是要寻求最好的平衡点，在治污方面，河北的力度很大，特别是淘汰落后产能及转型升级，在这个方面，杨工建议河北利用经济的手段来进行转型升级和淘汰落后产能。

利用市场手段来淘汰落后产能，少用行政手段，毕竟从前些年的一些教训可以看出行政手段虽然见效快，但当压力不存在的时候污染企业又会有抬头的趋势，容易反弹。此外，行政手段还有后遗症，例如就业问题、债权债务及企业损失问题，都是需要政府费精力去妥善处理的。反之，如果用市场手段来进行转型升级和淘汰落后产能，这个方法的后遗症是非常小的，包括刚刚结束的中央经济工作会中都提出以这个方式来治理污染，反复强调调整产业结构不要为未来留下难题和一些包袱。