源头治污 江苏压缩钢铁水泥等四行业过剩产能

　　10日，由于北方一股较强冷空气影响江苏，持续多日的大面积区域性严重雾霾污染逐步缓解，各地陆续解除霾预警信号。

　　见到久违的蓝天，大家对环境问题的思考却远未停止：这次是靠冷空气才驱散雾霾，难道以后还只能靠老天爷吗？

　　雾霾飘在天上，“根子”却在地面

　　“此次雾霾持续时间之长、范围之广、程度之深，史上罕见。”江苏省大气办副主任单阳归纳，此次污染是在不利气象条件下，北方污染物输送、本地污染持续累积以及区域性污染叠加共同作用的结果。而分析雾霾成因，工业排放是最“大头”，机动车尾气排放则是“第二杀手”。

　　“目前这种能源消费结构对环境的影响仍在累积，主要大气污染排放总量远远超过环境容量，雾霾天气的出现更提醒能源结构调整迫在眉睫。”江苏省经信委副主任顾瑜芳表示，今年以来，部分地区频现严重雾霾天气，与煤炭的直接燃烧和汽车尾气的排放密切相关。研究表明，PM2.5中的50%-60%源于燃煤、20%-30%来自燃油。

　　以南京为例，该市轻重工业比重是17.5:82.5；而杭州是54:46——南京的重化工比重太大，污染排放对环境的影响很大。全市石化、冶炼、电力、水泥4个行业，工业总产值占重点企业工业总产值的50%左右，但工业耗水总量、工业耗煤总量、工业二氧化硫排放总量、工业氮氧化物排放总量，占比全都在90%以上。南京的煤炭消耗也较为粗放，与沈阳相比，两地人口、GDP基本相当，南京的煤炭消耗量却是沈阳的1.6倍；南京与杭州人口亦基本相当，南京GDP是杭州的0.88倍，而煤炭消耗量几乎是杭州的两倍。

　　淘汰过剩产能，赢得治污空间

　　“产能过剩是导致生态环境恶化的根源之一。”多位专家共同表达这一观点。

　　在雾霾天气状况下，对重工业企业应急限产停产至关重要，但更应有长期应对机制。顾瑜芳指出，其间过程注定漫长，钢铁企业的环保成本会上升，产品结构及布局结构也可能发生变化，部分企业甚至会因此退出市场，但能带来长期的环境质量改善。

　　12月6日，工信部发布了钢铁行业第二批规范条件企业名单，用以化解钢铁行业产能过剩，共包含全国115家钢铁企业，江苏多家企业入围。工信部要求，对于符合条件的企业，将会同有关部门支持其发展，包括推动兼并重组，实施企业技术改造，实现结构调整和转型升级；对于不符合规范条件的企业，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。

　　江苏省经信委产业政策处处长缪鸣介绍，新一轮落后产能淘汰始于2010年，江苏省在19个工业行业淘汰了一大批环保不达标、能耗偏高的产能。4年间，总计淘汰并拆除炼钢炼铁高炉17座，淘汰钢铁产能585万吨；拆除水泥窑炉36座、水泥磨机108台套，累计淘汰水泥产能3139万吨；拆除平板玻璃生产线4条，累计淘汰平板玻璃产能221万重量箱。同时，结合化工行业整治、太湖流域工业污染治理等工作，行政性关闭各类落后小企业800多家。

　　据了解，按照“减量置换”的原则，产能过剩行业不予新增产能项目，而是立足于现有生产设施和工艺条件改造提升，最终实现控制产能总量、提高行业集中度。江苏省政府正在制定化解过剩产能的具体实施方案，已明确未来5年钢铁、水泥、平板玻璃、船舶四个行业产能压缩的目标任务。

　　正视环境压力，加快环保改造

　　据南京市经信委副巡视员蒋维胜介绍，2011年至今，南京已整治400多家“三高两低”企业，关闭小锅炉500多台。今年前10月，全市战略性新兴产业同比增长21.3%，占全市工业经济比重为38.5%，高出石化、钢铁、建材等高耗能行业4.9个百分点，出现“历史性拐点”，为治理大气污染打下坚实基础。

　　“传统重工业转型路在何方？”10日，梅山钢铁公司能源环保部负责人戴昌德坦言企业已感受到环境带来的压力，“这次雾霾生产又停了几天，现在几乎每天都要和环保局对接，企业生产压力非常大。”戴昌德表示，实际上企业目前炼铁是亏损的，但两万多工人要吃饭，这个是现实问题。这个时候如何做，最考验智慧和勇气。这几年，该企业不断加大投入，新上了许多环保项目，各项污染指标都在下降。“通过技术升级解决环保问题应该是一种选择。”

　　转型升级并非转行升级，而要立足产业自身提高发展水平。江苏省社科院世界经济研究所所长田伯平说，钢铁、石化是基础性产业，并非砍掉就没事了。比如，有些项目转移出去，风一吹还是会受影响。仅仅转移污染源，并不能从根本上解决问题。

　　国外很多化工集中区能与周边环境友好相处。比如，德国巴斯夫总部就在清澈的莱茵河边，新加坡的裕廊岛是全球十大石化中心之一，PX项目与居民区距离不足1公里，至今没有出现过安全环保事故。“究其原因，一是严把安全、环保等准入门槛；二是高起点规划园区布局；三是形成上下游产业一体化发展模式，最大限度降低化工原料及中间体生产、储运过程中的安全风险。”江苏省安监局副局长陆贯一说。