环保部收紧企业“紧箍咒” 倒逼政策趋严

进入12月份以来，全国已有104个城市遭遇重度雾霾，平均雾霾天创下52年之最。8日，江苏昆山大雾迷漫，这给当天在这里召开的“2013年中国环保上市公司峰会”，留下了掩饰不掉的口实。

“现在一提到雾霾就认为是烧煤造成的，其实这是个认识误区。”峰会上，广东科达机电董事长边程的激情和大嗓门令人印象深刻，他为解释推广“清洁用煤”概念说到喉咙嘶哑。

那么谁才是雾霾的罪魁祸首？如何才能留住蓝天？据环保部科技司司长熊跃辉在峰会上透露，目前我国有1600余个行业标准，但许多急需修改完善，“今年已经出台了100个标准，上个星期又通过了5个标准。”

据了解，环保部目前正紧锣密鼓地大面积从严修订行业标准，并会尽快陆续实施。

倒逼政策趋严

环保部副部长吴晓青率两位司长出席峰会，不断传达出环保政策更趋严厉的信号。

吴晓青在主题发言中开门见山地指出，十八届三中全会审议通过的决定中，首次确定了生态文明制度体系，按照“源头严管，过程严管，后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及改革方向。

熊跃辉和环保部生态司司长庄国泰则分别透露了环保部在环境保护产业的标准修改完善、土壤污染防治等方面的思路和工作进展。

事实上，今年以来随着以大气污染为首的环境问题频频“发作”，政府对于环境污染的重视程度也越来越高。9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》，全国掀起了一场治霾攻坚战。随后的10月、11月，《城镇排水与污水处理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》两部法规先后由国务院常务会议通过，正式对外发布。

据了解，大气污染居全国之首的河北省，全省上下正在进行一场以淘汰过剩产能为主要内容的狂飙突进式的大气污染治理运动。近日，辽宁省又按照《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》对该省8个城市开出了总计5420万元的空气质量考核罚单。

吴晓青表示，环保部正在牵头编制中国的清洁水行动计划和土壤环境保护和综合治理的行动计划。对此，全国工商联环境商会人士表示，预计这两个计划可能在明年上半年先后出台。

据吴晓青透露，环保部、发改委、国家统计局联合开展的2011年全国环境保护及相关产业调查，历时两年多，目前已经基本结束。目前正在编制公报和数据的会审。

完善行业标准

除了宏观层面的法律法规，产业层面的污染物排放标准是环保部目前工作的重头戏。

“环保部正大力完善标准体系。”熊跃辉表示：“比如水泥行业，我们要求氮氧化物排放低于400毫克/立方米，要求水泥行业2千多个企业都要对除尘设施进行改造。”

全国工商联环境商会会长、桑德环境董事长文一波则对本报记者坦言，目前的行业标准体系不尽如人意，“有的标准就是官员拍脑袋定的，执行不了，有的由企业参与制定的好的标准，又不具有强制力。”但他认为，有时一个新的标准出来，很可能就带出成百上千亿的市场规模，所以从产业角度看，标准从严没有阻力，反而动力很大。

2010年12月，环保部发布《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》明确要求，污水处理厂以贮存（即不处理处置）为目的将污泥运出厂界的，必须将污泥脱水至含水率50%以下。

对此，文一波表示：“现在的污泥含水率基本上是80%，我们测算过，含水量由80%降到60%，污泥量可以减少50%左右。可是由于脱水经济成本较高，政府不愿为此付费，这一标准根本没有执行。”

“一个新的标准出来，很可能就带出成百上千亿元的市场规模。当然这有个前提，没有标准不行，有了标准不执行也不行。”文一波坦承，环保行业是一个典型的政策驱动行业，他认为包括法律、标准、税收、补贴等等都属于政策的范围。

绿色经济机遇

政策趋严使环保产业迎来了黄金发展期。绿色经济的概念也越来越受到各级政府重视。

据吴晓青介绍，李克强总理11月14日曾指出，节能环保产业在中国拥有巨大的市场，可以成为推动经济发展的支柱产业。这是中央政府第一次明确把环保产业作为支柱产业。

统计显示，我国环保产业的从业机构约为2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元。如果仅从环保产品生产和环境服务从业机构统计，就约有1.3万家机构，约130家上市公司，年营业收入约3800亿元，2004-2010年营业收入的年均复合增长率达到30%。

博天环境集团股份有限公司董事长赵笠军表示，该集团从事环保行业20年，“前10年我们的年均增长是22%，近9年的增速则达到50%以上，近三年的发展速度更是超过60%。”

中信证券在峰会上发布的研究报告指出，2013年以来，沪深300指数累计下跌6.8%，同期环保板块由于大气污染治理力度超预期等因素累计涨幅达55.6%，表现大幅领先市场62.5个百分点。

不过，熊跃辉表示，环保产业目前来说存在规模小、个别细分领域层次较低等特点，但是实际上原因不在环保产业本身，而在于我们国家的宏观调控政策的导向，在于污染治理责任的落实强度。他认为，随着政府责任和排污企业责任的明确，执法力度的加强，环保产业还有更大的发展。