用“市场的力量”应对雾霾 推动“减少排放”

　　最近一周严重的雾霾席卷了中国中东北地区，波及范围涵盖安徽、江苏、上海、浙江北部、河南东部等，12月6日上海再次出现6级重度污染，全市PM2.5浓度平均值达到495，5日上海市启动了《重度污染预案措施》并继续发布雾霾橙色预警，而杭州市则提前颁布了《杭州市大气污染应对预案》（试行）。

　　此前，国家发改委副主任解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》时指出雾霾的天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的。因此“减少排放”被视为应对雾霾的根本之道，各地针对严重污染天气的减排措施均将石化、钢铁、化工、焦化、水泥等行业列入控制名单。

　　业内人士认为，除了减少污染物排放，控制二氧化碳的排放量也对减少雾霾有积极作用，而推动碳排放权的交易能鼓励企业节能减排，从根本上控制污染物排放。记者近日从国家发改委应对气候变化司、北京市发改委相关人士处获悉，目前国家层面正在开展建立全国碳交易市场，北京将研究设置低碳发展专项资金。

　　碳交易落地

　　国家发改委于2011年11月正式启动碳交易试点，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。今年以来，7个碳交易试点城市中，已有深圳、上海、北京3个城市进入了正式碳交易阶段。

　　“北京碳排放权交易平台启动，是我国碳排放权交易试点的又一新进展，随着试点范围的扩大，国家层面也在积极考虑碳交易市场的具体细则，并将在"十二五"期间逐步建立碳交易体系。”国家发改委副主任解振华表示。

　　为了推广碳交易市场的规则部署，北京制定了详细的交易流程，包括排放数据报告、第三方核查、配额分配、买卖交易和清算履约等交易，并在2008年成立了北京环境交易所，主要负责碳交易各环节事宜。

　　除此之外，自2011年7个碳交易试点推广以来，其交易主体范围主要确定在所辖高耗能、高排放企业，交易产品以二氧化碳为主，7个省市分别根据自身情况和企业排放二氧化碳的多少来纳入试点企业。

　　国家发改委相关人士表示，根据政策规定，有的省市将部分年排放二氧化碳在5000吨以上的企业纳入其中，其余企业可以自行申请加入碳排放配额发放。北京的规定则采取在北京行政区域内源于固定设施排放的，年二氧化碳直接排放量与间接排放量之和大于1万吨（含）的单位可以参与碳排放权交易。

　　所谓碳排放交易，是指政府将碳排放达到一定规模的企业纳入碳排放配额管理，并在一定的规则下向其分配年度碳排放配额，排放单位可以通过市场购入或售出其相对实际排放不足或多余的配额以履行碳排放控制责任。

　　麦肯锡的一项研究表明，全球温室气体排放量的18%来源于建筑物排放。我国碳排放总量中，房地产、建筑行业的碳排放达到40%。作为我国碳排放“大户”，房地产、建筑行业的减排是我国全社会的节能减排工作首要的组成部分。

　　11月28日，中国节能环保集团下属中节能绿碳（北京）公司便出资购买方兴地产有限公司旗下中化金茂物业公司每年1000吨碳排放指标（配额）。业内人士分析，此交易成为中国建筑业碳交易的第一单。

　　配套机制尚缺

　　有专家指出，“全国碳交易市场”战略还需在排放总量控制制度、交易量分配方法、碳交易登记注册系统、温室气体报告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加强国家层面碳排放交易的顶层设计。

　　据悉，当前各试点省市已根据国家下达的碳排放强度下降目标、合理控制能源消费总量目标，结合本省市宏观经济情况，设定了“碳排放配额总量目标”或“碳强度控制目标”。下一步，如何设定全国碳排放总量，建立碳排放总量控制制度，在总量控制的基础上确定全国碳交易总量是当务之急。

　　如何尽快完善目前的碳交易市场，在国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华看来，要继续开展相关能力建设，开展专业人才的培养，研究出台配套的政策措施。

　　在中国气候融资论坛上，中国银行首席产品经理唐茂恒认为，虽然金融机构对绿色信贷较之前有了很大的支持，但是目前看，商业银行参与的仍然很少，主要还是国有大型银行做这方面的业务。“目前为止，低碳、特别是银监会绿色信贷仍然停留在社会责任上，商业银行在这些项目上的盈利性不够，没有好的商业模式，未来如果有合理的商业模式，银行参与的力度会比较大。”