南京大学经济学院院长沈坤荣：放宽投资准入 有助化解产能过剩

　　化解产能过剩已成为我国转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。与上世纪90年代末的产能过剩主要集中在纺织、家电等轻工业、消费品行业相比，本轮过剩产能在诸多新兴产业都存在。

　　南京大学经济学院院长、教育部长江学者特聘教授沈坤荣在接受记者专访时表示，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中关于放宽投资准入的内容，有助于改变这一状况。

　　沈坤荣介绍，当前经济运行中，一方面存在着大量的产能过剩，另一方面也存在着供应短缺。解决这一问题的关键在于打破垄断，加强竞争，淘汰落后，增加有效供给。

　　沈坤荣还认为，放宽准入、优化资金来源结构是转方式调结构的切入口。我国城乡发展不平衡和区域发展差异大，决定了投资潜力依然巨大。应通过增量资金投入，带动资本存量结构和经济结构调整，通过政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，保证有限的政府投资投向棚户区改造、农村基础设施建设、农村公共服务供给等经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

　　在传统行业上，沈坤荣认为，例如通过电力市场垄断的改革，能够吸纳更多的资本进去，会使原来的包袱变成化解产能过剩的动力，“把产能过剩通过多元化的投资化解出来是一个非常好的办法。”

　　产能过剩也出现在在战略性新兴产业中。对此，沈坤荣说，“此次改革通过放宽市场准入，走出去战略调整，开放性经济的改革，使得我们找到了方向。”沈坤荣举例说，光伏本身是一个好产业，出现产能过剩，和市场需求导向有关系。光伏产品主要是出口到欧盟一些发达国家，但是目前受贸易限制。

　　“如果我们放宽投资，企业可以更多到国外目标市场去投资，这种本土化的投资就避开了贸易壁垒。”沈坤荣表示，国内一些发达地区企业已经在尝试这样的投资行为来化解产能过剩。这也需要国家层面来为企业走出去提供好的制度保障和支持。

　　《决定》显示，推动引进来和走出去更好结合；国家将放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

　　在沈坤荣看来，放开市场准入是很有价值的。因为靠单一的政府投入，一方面资金很有限，另外投资的量也很有限，而且也不能发挥民间资本的有效渠道。放宽市场准入使得一些本来是政府主导的投资更具社会和民间的基础，所以也会激活投资的效率，其中教育、医疗等领域放开之后，这种效果将更明显。