振兴老工业基地 发改委就向东北亚开放征言

　　昨日(9月3日)，国家发改委东北司公布了一批2013年征集并有单位入选的课题。其中，针对东北地区的振兴发展，以及扩大东北地区面向东北亚区域开放政策措施研究等课题，得到了有关高校和研究单位的积极响应与大力支持。

　　发改委力推东北扩大开放

　　据记者了解，今年以来，国家发改委接连颁布2013年振兴东北老工业基地工作要点，以及资源枯竭型城市的财政支持计划等政策，对处在转型困难时期的东北地区加大扶持力度。

　　根据发改委此前披露的数据，今年上半年，东中西部地区地方公共财政预算收入同比增长分别为13.1%、18.2%、13.1%，不过东北地区增长7.5%，低于全国增速6个百分点，同比下降13.4个百分点。

　　在全国地方财政收入增幅普遍两位数增长的情况下，东北地区何以出现如此大的反差?

　　在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，今年上半年东北地区的财政收入增幅大幅度落后于全国平均水平，主要还是由东北地区的经济状况决定的。当前东北地区主要以工业为主，上半年工业增加值增长缓慢，整个工业经济都不景气，所以相应的东北地区的税收收入有所减少。

　　因此，必须促进东北地区实现产业转型。要实现真正的转型，那么对外开放是必然的选择。由于地理位置影响，东北地区的对外开放又必然离不开东北亚区域。

　　为此，今年6月份，发改委东北司开始对外公开征集调研课题，对如何进一步深化东北老工业基地建设，尤其在东北地区如何扩大对东北亚区域开放方面听取社会意见。发改委表示要提高东北地区在东北亚区域的竞争力、对外开放质量和水平。

　　政策走势以扶持优惠为主

　　实际上，东北地区面对东北亚区域如何开放的课题，之前就已经得到重视。

　　早在去年8月份，国务院就批复了 《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012-2020年)》，从那时起，东北地区的对外开放成为该地区今后发展和转型的突破口。

　　中国社科院区域经济研究专家徐逢贤告诉记者，对于东北地区未来的政策走势，还是会以各项优惠为主，“在财政以及税收方面，国家还会继续给予一定的优惠政策来支持”。

　　据了解，东北地区在产业结构调整过程中，会有专项资金予以支持。徐逢贤还告诉记者，目前，东北地区已经建立了很多经济开发区，这些开发区在东北的对外开放过程中将占据重要地位。

　　根据国务院规划，东北面向东北亚区域的开放主要围绕着交通运输网络和口岸设施建设，以及扩大对外投资合作，深化重点产业合作等领域进行，要将东北地区建设成为中国面向东北亚区域开放的重要枢纽和东北亚区域最具发展活力的地区。

　　近期，有消息称《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》通过国务院审批，这又是一个针对东北地区对外开放的发展规划。根据规划，国家将会选择有条件地区开展生态补偿机制，中央财政专项转移支付向边境地区、特困地区倾斜，对产业园区、跨境园区、资源性合作项目给予补贴。

　　此前，发改委东北司副司长王化江在解读国务院颁布的发展纲要时称，这是我国第一次出台的区域性对外开放规划，彰显了东北地区对外开放在全国发展和开放全局中的重要地位，必将对促进东北地区扩大对外开放，老工业基地的全面振兴产生积极的推动作用。