启动汉江经济带建设 湖北“两圈两带”格局渐成

　　8月28日，湖北丹江口市、老河口市、谷城县三个地理上紧密相连的县市在武汉做“抱团营销”，三地将建设“红河谷”城市组群。

　　三县市在招商引资、发展“飞地经济”等方面达成共识，将建成中国中小城市组群发展示范区，以此启动湖北汉江经济带的全面建设。而湖北也将逐步形成“两圈两带”战略格局。

　　打造汉江流域重要增长极

　　统计数据显示，2012年“红河谷”三县地区户籍人口158.6万，辖区面积6706平方公里。生产总值约544亿元，占全省比重2.44%。

　　“红河谷”是三地简称，“红”指丹江口市，“河”指老河口市，“谷”指谷城县，分属十堰和襄阳两市，三地在地理上紧密相连，历史上曾多次属于一个行政区域。

　　据三地政府签订的《加快构建红河谷城市组群战略合作框架协议》，将在近期重点从基础设施、产业发展、城乡发展、公共服务和生态文明五个领域推动一体化发展。

　　《湖北红河谷城市组群发展战略研究》报告显示，“红河谷”城市组群以建成汉江流域重要增长极、建成全国中小城市组群合作典范为目标，预期到2030年建成面积达200平方公里，城市人口140万，城镇化率达到75%以上的“特大城市”规模。

　　同属襄阳的老河口市和谷城县之间早有组建河谷新城的战略规划，此次丹江口市加入，三县抱团，意图一同摆脱发展边缘化的尴尬位置，三地协同发展，形成黄金城市群。

　　目前丹江口市、老河口市、谷城县人口分别为46万、54万和60万。湖北省社会科学院当日公布的相关发展战略研究认为，三地任何一地都难以达到50万人以上城市规模。但合起来跨过大城市(即非农业人口50万人以上)门槛后，吸引就业能力增强，将吸纳更多本地和附近人口聚集，形成“就近城镇化”。

　　武汉大学区域经济研究中心主任吴传清教授认为，“红河谷”合作能为三地争取更大的发展空间，此外，湖北“两圈一带”战略(两圈：指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，一带：指长江经济带)有望升级为增加“汉江经济带”在内的“两圈两带”战略。

　　利益协调需要顶层设计

　　湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏认为，县级政府面临的基本发展问题很多，无暇从长远规划，突破自身的资源限制，寻求区域合作来捆绑放大实力，红河谷的合作有一定的借鉴意义。

　　与长三角、珠三角的城市组群合作项目不同，“红河谷”三县实力相当，在湖北属于中下水平，而行政上也属平级。

　　彭智敏表示，县级之间的竞争，较之省级竞争理性程度也更低，如今很多大城市的发展都出现了问题，县级城市之间的协作路径，很值得探索。

　　此次协议涉及五个地方政府，两个市级政府和三个县级政府彼此平级，参会方“各有顾虑”。据参会人士透露，直到协议签订前一天晚上八点，仍有地方政府要求修改合作框架协议，各方积极性也小有差异。如何更好的达成共识，协调三县的产业分配和利益布局?老河口市政府常务副市长郭方芳表示，这需要三县都要放下“本我主义”。

　　根据达成的协议，三县约定共同招商，并根据各自产业的特点对项目进行落户，再共同商量利益的分配机制。以老河口和丹江口合作发展“飞地经济”为例，由老河口划地、丹江口来出资建设，建成后共享利益。“土地和基建成本各自分担，项目利益分摊。”郭方芳说。而谷城县长龙小红则表示，三个地方政府之间的会商协调机制已经形成，而三地合作最大的难点则在于，是否能够真心实意的相互合作。

　　对于三县市抱团，湖北省住建厅总规划师童纯跃表示，“红河谷”不可能一蹴而就。武大区域经济学教授吴传清也告诉记者，“红河谷”城市组群建立更多的是在造势。“三县合作就像组建乐队，今天只是宣布建队，未来唱什么歌，曲目单还未出。”