信贷“紧箍”难挤产能“泡沫”

　　架在火上烤的“十大产能过剩”行业，等到了一条“心惊肉跳”的消息。2013年7月21日，有媒体爆出，央行近日下发内部通知，要求银行严禁向包括水泥、炼钢、炼铁、化纤、电解铝和煤炭等近十个产能过剩行业发放新增贷款。

　　“任何一家企业，银行如果一齐抽走资金，必死无疑。”平安银行一位不愿具名的人士分析称。2013年7月23日，央行对禁贷款消息予以正式否认。但自今年5月份之后，产能过剩的企业，想从银行贷到钱，确实越来越困难了。

　　2013年5月10日，由国家发改委和工信部联合出台《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》。通知称，中央经济工作会议把化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。并提出“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求。对严重过剩产业的新增产能项目，要求金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。

　　中国农业银行信贷部门的一位人士透露，央行未对产能过剩问题直接发文，但国务院一直有动作。信贷“紧箍”再次收紧是在7月初。国务院办公厅下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（简称“金十条”），亦提到严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。

　　据中国银行业协会数据，2012年，银行业“两高一剩”（高污染、高耗能及产能过剩）行业贷款余额为18675.39亿元，占总贷款比重为2.87%。银监会数据显示，截至去年末，浙江省商业银行的贷款不良率由年初的0.91%上升到1.68%。据了解，浙江地区新增贷款减少的主要原因，是产能过剩行业提升了贷款不良率。

　　“银行自身的风险控制是一个重要背景。以钢铁行业为例，去年下半年，江浙钢铁贸易商之间的信用危机，导致资金链断裂。上海大约有三分之一的钢贸商‘跑路’。从那时起，银行业对于钢铁业的贷款就非常谨慎。”中国联合钢铁网分析师胡艳平对南方周末记者表示，“信贷收紧，一方面源自国家多部委整治产能过剩的决心，另一方面，钢铁行业市场形势不好，银行自身资金偏紧亦是信贷收紧的背景。”

　　尽管都在忍受着严寒，但对身处其中的企业，信贷政策却也是冰火两重天。平安银行人士称，央行文件一开始就提到“有保有压”。南方周末记者了解到，部分商业银行已接到总行转发的风险提示通知，将对产能过剩、落后产能以及节能减排控制行业，合理上收授信权限，特别是涉及扩大产能的融资，授信权限一律上收到总行。

　　但政策也留出“口子”。对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组。

　　据胡艳平观察，目前为止，大部分企业都还没有遇到资金链断裂的问题，真正受影响的只是一些非常小型和问题比较严重的企业。

　　武汉钢铁集团公司营销管理部的李浩告诉南方周末记者，公司向银行的贷款，并没有较之前出现大的变化，“工行给的贷款还是蛮优惠的”。而且公司同银行的贷款协议也是直接同总行签订，因此银行上收授信权限至总行对其并无明显影响。

　　信贷收缩到底能挤走多少产能“泡沫”？中国水泥网总编张敏认为，此次信贷收紧只是限制新增授信，对已经投产的企业没有太大影响。她从云南、贵州等地的水泥协会了解到，地方的经贸委和发改委依然在审批、支持许多产能过剩行业的项目。在贷款方面也会给予一定帮助。“已上市的公司，在股市上就能够募集到不少资金，可以不用通过银行融资。而对于民营企业，由于银行对其贷款一直控制得比较严格，一些企业的主要融资来源是民间借贷。”

　　信贷收紧“最多是一个辅助性政策，不要对它寄予厚望”。胡艳平分析，授信权限收归总行，对企业来说可能只是贷款的流程和周期变长，并不一定就无法贷款。仅依靠这项政策淘汰落后产能不太可能。

　　她认为，以市场为主导的产业结构调整才能从根本上解决产能过剩问题。在中央坚持现有的调整经济结构的坚决态度的前提下，如果能够出台相关的实质性政策配合，调整的周期会缩短。但是到目前为止还没有相关政策出台，而业内人士眼下普遍寄予希望的，是近几个月炒得很火的环保政策。

　　7月25日，工信部公布今年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，包括了19个工业行业内共1294家企业。据悉，由发改委、工信部会同有关部门研究制定的《化解产能过剩矛盾总体方案》目前已经成稿，有望近期出台。该方案被认为是淘汰落后产能的一个综合整治方案。