首都经济圈或继续“难产”

　　首都经济圈终于要在千呼万唤下“登场”了吗？

　　在长三角、珠三角、环渤海等经济圈正发展得如火如荼时，“首都经济圈”的打造一直是大家关注的焦点。而说起“首都经济圈”，给人的感觉是似乎说了很久，就像已经形成了一样，但事实上它的“编制工作”却是“雷声大，雨点小”，至今还未成形。

　　而近日，被称为“最难编制的区域规划”《首都经济圈发展规划》似乎有了加速的信号。据有媒体报道称，《规划》编制进入收尾阶段，目前还在不断地征求意见，有望在2013年年底正式出台。

　　虽然“首都经济圈”突然被炒得火热，但国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰博士在接受记者采访时却表示，“首都经济圈”可能将继续“难产”，年底出台的可能性并不太大。而各地利益博弈，行政区划困难是一大问题。

　　博弈“范围”

　　据最新消息，一直以来，外界最关心的是首都经济圈的范围划分，而经“1+6+3”等多个版本倡议后，首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”，该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。这似乎也是一个京津冀三地在《规划》制定中的博弈信号。

　　事实上，2004年11月，国家发改委就已正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制。时至今日，这一等待了8年之久的规划却仍未能获批。业内人士分析，“十一五”时期提出的“京津冀都市圈”夭折原因主要在于《规划》强调了三地的“平等地位”，缺乏轴心。京津冀三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同，都希望自己能够更多获益，尤其是京津两大直辖市之间的关系，协调起来难度很大。

　　王海峰告诉记者，京津冀不像长三角都市圈那样以上海为火车头，南京和杭州为副中心一体化协调发展，京津冀的协调性在整个环渤海经济圈中可以说是最差的，其原因在于“双核”问题，北京是政治文化中心，天津为经济中心，而河北则较为落后。“两强+一弱”的格局在协调上很难平衡发展。

　　“各地都想为自己争取最大的利益，但又由于没有一个火车头来领导，互不买账，场面自然就变得混乱起来。”一位宏观分析师向记者说。

　　助产业转型

　　虽然矛盾激烈，但王海峰认为，京津冀之间的矛盾是可以协调的，最重要的是合理地分配资源，他以三地机场举例，以“吃不下”、“不够吃”及“没饭吃”来形容了北京、天津及石家庄的机场。在他看来，这其实就是京津冀问题的一个缩影。北京的机场发展目标是什么都想抓，但其实承运能力却有限，既然如此何不妨分一些给天津和石家庄呢?比如北京、天津可以主攻客运，而石家庄机场可以在货运等领域寻找机会，开展特色产业服务，提高竞争力。

　　另外，由于环境污染，产能过剩等问题，华北地区的“产业转型”已经到了“不得不转”的地步，其中河北的钢铁、能源等重工业产业比重非常大，若是“首都经济圈”规划出台，河北有望借助北京和天津的辐射，进行产业结构调整，发挥基础优势发展新能源、生物医药等新兴产业。

　　不少观点认为，只要京津冀在发挥自己的优势进行差异互补，比如北京的首都优势、政治文化优势，天津的沿海经济开放优势及河北的传统工业能源资源优势，合理调蓄互相的资源，定会在良性的竞争环境下解决不少问题。

　　“首都生活圈”将诞生

　　此外，若“首都经济圈”一旦建成，城际铁路也将更为发达。据悉，北京正在规划“大外环”，这条环线全程达到940公里，计划2015年通车。据记者了解，到2015年，北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道，届时路过北京的车辆将无需穿城而过，这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。

　　从河北省来说，未来按照顺时针方向，将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路，呈现聚合状态， 直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本，也将为首都经济圈建设提供便利。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“首都经济圈”的形成将不只起到经济的效果，同样会打造一个“首都生活圈”，集政治、文化、科技为一体，而交通的发达也方便了三地居民周末出游，促进了三地各方面的交流与合作。

　　而说到“首都经济圈”对于长三角及珠三角的影响，王海峰表示，中国经济的发展完全可以容纳和支撑多个经济圈的共同发展，未来经济圈的竞争是良性的质量和技术的竞争，只要把握好经济结构升级的机遇及自身的基础特色，中国的经济圈都可以发展得很好。因此只要京津冀协调好内部的行政区域划分，资源调配等问题，“首都经济圈”一旦建立，对于整个华北地区甚至中国都会有很大的市场影响力。