国家再次发文！鼓励水泥企业兼并重组
业内人士表示，水泥行业的兼并重组是行业转型升级、实现高质量发展的必由之路。
马晓河：以体制改革破解产能过剩
2013/08/05 13:48
来源：中国经济时报 张文晖
产能过剩愈演愈烈态势成为当前中国经济发展的最大问题和政府宏观决策的重大挑战。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在接受相关媒体采访时表示，加快体制改革，使地方的财权和事权相匹配，对化解产能过剩有非常大的作用。......
继工信部公布今年首批涉及落后产能淘汰的企业名单后，工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中日前公开表示，国家发改委、工信部正在牵头调研制定化解产能过剩的总体方案。
产能过剩呈愈演愈烈态势成为当前中国经济发展的最大问题和政府宏观决策的重大挑战。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在接受中国经济时报记者采访时表示，加快体制改革，使地方的财权和事权相匹配，对化解产能过剩有非常大的作用。
产能过剩为何难治
“中国的产能太大。”马晓河认为这是我国产能过剩难以治理的最根本原因。同时，巨大的产能遇到了严峻的国内外环境变化。在他看来，目前中国经济对外依存度高达60%以上，尤其是金融危机爆发后，国际发达经济体降低需求，外需骤然减少，我国出口出现了负增长，无形中又增加了国内的压力。产能消费不了，产能过剩问题就越发凸显。尤其是“两高一低”产业的发展，对经济结构调整是一个很大的危害。
“各个地方政府都在发展地方产业，都在搞园区建设。”马晓河认为，在现有的体制下，各级地方政府实际都是“经济人”，都有发展园区、招商引资、努力发展产业的动力。“这也是形成产能过剩的主要原因。”
此外，从拉动经济的三驾马车看，投资一直占主导地位，各地投资冲动强烈。“投资越多产能越大，产能越大越容易造成过剩。”马晓河说。
以体制改革破题产能过剩
“化解产业过剩，一定要加快体制改革。”马晓河说，“体制改革就是一定要在当前形势下，使地方财权和事权相匹配。很多地方政府只有事权而没有财权，只能以土地优惠、税收优惠等公共资源吸引投资者进入本已过热的投资领域，搞园区、搞产业，导致产能过度扩张。”
马晓河提出，增加消费也是化解产能过剩的一种路径。调整国民收入分配结构，让老百姓增加收入，特别是让中低收入群体增加收入，这样才能提高社会的消费率。目前，从居民内部收入分配来看，收入分配政策总体上有利于高收入群体、不利于低收入群体。根据国家统计局抽样调查资料推算，2000年到2011年，城镇居民中20%的高收入家庭人均可支配收入增长了4.16倍，而20%的低收入家庭只增长了2.79倍。“不同收入群体的消费倾向有明显差异，高收入群体收入水平越高、收入增长速度越快，就越容易转化为储蓄和投资，这是不利于促进消费的。”马晓河说。
此外，还要调整产业结构。利用产业政策、财税政策、科技进步政策，鼓励社会调整产业结构，产业结构调整方向就是一定要发展工业路线方面的高端环节，产品链环节中高端的产品，“这样可以提高我们的附加价值、提高我们科技含量的产品，有利于我们出口的时候量少而附加价值高。”马晓河说。
市场、行政、法律手段齐用
鉴于一些地方政府片面强调做大GDP，以土地优惠、税收优惠等公共资源吸引投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度扩张的行为，马晓河提出，“各地方政府在发展经济方面，应该把更多的力量用于发展公共事务，平衡和调整发展产业和公共事业之间的关系，而不是单纯地发展经济。”
“现在很大一部分地方将招商引资、大办园区放在干部考核的体系的重要位置，我觉得这个应该调整。”马晓河说，他表示，做出政绩不仅仅是考虑经济发展，社会服务方面做得好也应该当做政绩考核的一部分。
除此之外，产能过剩行业里要坚决淘汰落后产能。尤其是“两高一低”的产品，高耗能、高污染、低效益的产能要坚决淘汰。“可以采用市场、行政、法律手段相结合。”马晓河建议。据悉，发改委、工信部会同有关部门正在研究化解产能过剩的工作，化解产能过剩矛盾总体方案目前已经成稿。方案重点将解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业的产能过剩问题。
编辑：曾家明
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