长沙水泥厂搬迁进退两难 企业重建困难重重

　　2012年产值达4.5亿元、利润1500万的坪塘南方水泥，如今进退两难。
　　作为长沙市建设“资源节约、环境友好型两型社会”的前沿阵地，岳麓区坪塘街道曾规划2015年前要基本完成老工业退出或转型，更为此，在2009年时长沙市政府一次性将坪塘原有的7家水泥厂关停了6家。而硕果仅存的坪塘南方水泥厂，如今也面临着同样的命运。
　　但《华夏时报》记者调查发现，对于企业来说，退出坪塘异地重建并没有那么简单。坪塘南方水泥不仅要面临新址难觅的难题，而且更重要的是，高达10亿的重建资金来自何处？
　　企业进退两难
　　生不逢时，或许是坪塘南方水泥的最佳写照。
　　据坪塘南方水泥总经理戴国清介绍，这家原称长沙坪塘水泥厂的企业，2008年1月12日被中国建材收归麾下，成为南方在湘16家水泥企业之一。厂内两条各2500吨产能的新型干法旋窑生产线，分别在2007年和2009年投产，去年坪塘南方水泥完成产值4.5亿元，利润1500万元，是岳麓区产值最大的工业企业。
　　不过，在中国建材收购坪塘水泥的前一个月，2007年12月14日，长株潭城市群获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，而这成为了日后坪塘南方水泥被迫搬迁的主要原因。
　　2008年1月，长沙市决定在河西的大片区域建设“两型社会”综合配套改革试验区的先导区，范围包括了长沙的高新区、岳麓区、望城县和宁乡县。同年6月10日，长沙大河西先导区管委会挂牌成立，作为市政府的派驻机构，被授予市级行政、经济管理权限，负责先导区内1200平方公里范围内的区域统筹、政策制定、规划管理、协调服务等职责。
　　原隶属于望城县的坪塘，被列为先导区的核心区域，并在2008年划归市内五区中的岳麓区管辖。
　　“工业强镇”坪塘发展由此转向。公开数据显示，此前该镇企业每年向湘江排放废水128万吨，其中84%的废水未经处理直排，影响湘江长沙段和地下水质。每年向大气排放二氧化硫8875吨，氮氧化物696吨，粉尘2005吨，水泥行业烟尘废气污染一直是公众投诉的焦点，污染纠纷时有发生。
　　处在长沙河西最南端和湘江上游的坪塘，此前的发展定位显然与“两型社会”不再兼容。2008年底，长沙市决定对坪塘实施老工业基地退出政策，21家水泥化工企业需要退出或转移迁出。2009年，坪塘13家企业退出，包括全镇7家水泥厂中的6家。2010年，又有8家污染企业被关停。如今，坪塘南方水泥成为坪塘水泥行业唯一的幸存者。
　　“坪塘南方水泥当时得以保留，因为它不属于落后产能淘汰之列。它所采用的新型干法旋窑工艺和余热发电装置，是比较先进的，脱硝工艺等环保措施也基本满足要求。”长沙市岳麓区环保局负责人如此解释。
　　坪塘南方水泥虽然躲过一劫，但接下来的生存却面临不小的压力。该公司综合管理部部长唐青山向本报记者介绍，公司虽然是岳麓区的第一大工业企业，但今年水泥行业产能严重过剩，全行业预计仅有20%的企业能实现盈利。坪塘南方水泥今年上半年亏损达800万元。
　　而在今年6月本报记者随“三湘环保世纪行”在长沙采访调研时，长沙市还曾特别提请湖南省关注坪塘南方水泥的问题。
　　去留存疑
　　“现在都在说2015年前要我们退出坪塘，但到目前为止，包括省市政府在内，没有任何一级政府向我们发出过书面文件通知。”唐青山表示，不过，2015年底前要搬迁的消息，仍给企业的发展带来很大的不确定性。
　　更让企业感到头疼的是，新址需要能提供400亩厂房用地和1000亩矿山用地，搬往何处现在仍未明确。不过，若异地重建，现址耗资5个多亿建设的两条生产线基本上报废，重建经费预计需要10亿元左右，重建资金从何而来也是未知数。
　　唐青山表示，现在他们企业每年投入数百万元搞环保，但是如果要搬迁，那么这部分资金还需不需要继续投入呢？
　　坪塘街道办事处党工委宣传委员吴爽高介绍，坪塘南方水泥的组织关系和税收都不在街道办，因此街道办无权管辖。但目前坪塘规划主要发展大王山旅游区和曾国藩文化园，省接待基地也要落户坪塘，水泥厂三年内要退出据说是源自省领导的批示。
　　若搬迁，迁往何处？岳麓区政府一位人士表示，现在没有出台任何书面通知不难理解。因为文件一经出台则表明此事已定，新址和重建资金落实都得在文件中明确，否则就会变成一纸空文。他估计搬迁需要市政府或者更高层级领导来最终“拍板”。
　　《华夏时报》记者多方采访获悉，距离市中心40公里的岳麓区雨敞坪镇是一个可能的选择。该镇拥有丰富的石灰石资源，是水泥生产不可缺少的原料。但雨敞坪镇企业办肖主任对本报记者表示，这种可能性不大。“我们也是属于‘两型社会’先导区范围内，坪塘不适合的工业企业，我们这里应该也不适合。”肖主任说。
　　但上述岳麓区政府人士表示，坪塘南方水泥还是一个规模较大的工业企业，长沙的城市建设需要大量水泥，不大可能舍近求远地去采购，因此最终搬迁地在市内五区的概率较大。
　　除了搬迁地点之外，现在看来，2015年的搬迁期限也不那么肯定。
　　记者多方采访得知，此前坪塘南方水泥迁址的另一个重要原因，是湖南省接待基地芙蓉山庄要建在坪塘，距离水泥厂只有两三公里。
　　记者还查询到，湘办［2010］5号文已通知成立湖南省接待基地芙蓉山庄项目建设指挥部。2012年8月8日，湖南省发改委以湘发改投资[2012]1172号文《关于芙蓉山庄后勤基地项目建议书的批复》，同意省机关事务局在长沙市岳麓区坪塘镇择址建设芙蓉山庄后勤基地项目。
　　但近日中共中央办公厅和国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》发出后，湖南省接待基地项目的建设恐将生变。那么，坪塘南方水泥的搬迁计划也可能随之生变。
　　记者就此问题向长沙大河西先导区国土规划部副部长李湘辉求证，但他表示坪塘南方水泥的事情现在比较敏感，不便发表看法。