消化过剩产能应由市场化手段主导

　　工业领域产能过剩及其带来的经济运行低效率，已经成为阻碍经济结构调整和制约产业结构升级的桎梏。对过剩产能的处置，无外乎压缩过剩供给或创造内生需求。从实现方式看，体现为一是市场自动出清，二是产业转移，三是产业升级。对于经济增长方式转型过程中的产能过剩而言，打破行政区域限制，从产业统一高度协调市场与政府对产业经济的调节，以市场机制为主体，积极引导产业优化与升级，以技术创新培育新的经济增长点，突破旧的产业约束，是引导当前过剩产能走向良性增长的必然选择。

　　多因素导致产能过剩

　　当前国内工业企业所面临的过剩产能，是经历了次贷危机、欧债危机导致的外部需求萎缩，以及后续稳增长政策刺激下的投资冲动扩张之后，结构性供给过度与政策回归常态后微观需求不足的叠加。从更深层次看，经济增长模式及产业组织模式低效率是造成当前工业领域产能过剩的根本原因。

　　首先，二元需求下政府主导的投资驱动增长模式不可持续。以增量投入驱动经济增长的发展模式面临边际产出效率递减和边际投入成本上升。与此同时，高投资带来的供给增加与二元需求结构下的需求不足矛盾日益突出。从投资角度看，国有工业部门尤其是国有制造业部门的高投资率，推动了中国的工业化进程，但同时对民间部门投资造成一定程度挤出。资金获取能力、行业进入行政壁垒、隐形补贴均会限制有活力的民间投资参与，激发经济潜在需求的企业家精神受到抑制。从消费角度看，城乡居民收入差距和消费差距，导致占总人口65%以上的农村户籍居民消费能力薄弱。在社会保障制度不健全背景下，工业产品国内最终消费需求不足。

　　其次，产业组织模式低效率。现实中，行业进入的行政壁垒及生产要素跨地区、跨部门合理流动受到约束，多级政府与企业的多层委托代理关系加剧了地方及部门间的重复建设，低效重复投资加剧总体产能过剩压力。同时，由于行政区域间行业供求信息共享不足，产品销售受行政区域垄断，生产企业对市场总需求变化缺乏合理预见。不同区域企业个体投资行为的重复产能扩张最终导致总体产能过剩。

　　再次，预算软约束扭曲投资收益与投资风险。科尔奈指出，传统计划经济体制中存在强扩张冲动和严重的投资饥渴症。在这一体制下，中央政府通过对投资进行严格的计划管理和配额限制，以尽可能约束这种扩张冲动和投资饥渴症。在经济转轨过程中，扩张冲动和投资饥渴症依然存在，并由于预算软约束放松了对企业投资的限制，往往加重投资过热倾向。

　　现行行政区划导致经济条块分割、地方财权事权不匹配，以及信贷资金投放的切块管理，强化了地方、部门利益导向的投资冲动。政绩化的GDP增长难以匹配过度投资导致的无序债务扩张风险，后置的产能过剩则通过企业资产负债表恶化加剧债务风险积聚。

　　发挥市场基础性作用

　　对过剩产能的处置，从根本上讲，无外乎压缩过剩供给或创造内生需求。从实现方式看，体现为一是市场自动出清，二是产业转移，三是产业升级。

　　发挥市场配置资源的基础性作用。产能过剩源于低效重复投资，市场出清意味着通过价格机制、供求机制、竞争机制引导过剩行业优胜劣汰，通过行业整合兼并，实现资源优化配置。企业是市场的主体，消除政府对企业经营行为的干预，是市场自动出清的前提。政府作为游戏规则制定者，不应参与游戏过程。应通过完善公司治理结构，强化市场对企业经营行为的监督，借助排污权交易等市场化方式，将包括环境治理成本在内的企业生产外部成本内生为企业生产成本，以市场规则约束高耗能、高污染行业的盲目投资扩张行为。

　　促进产业合理有序转移。产业转移是应对区域产能过剩的重要手段。基于区域资源要素禀赋差异及经济发展的梯度差异，在科学预测区域产品市场需求空间的基础上，引导过度竞争区域产业合理向外转移，平衡区域发展差距。产业转移是延续企业产品生命周期的重要途径，也是实现区域产业布局调整的重要手段。需要注意的是，对技术落后、能耗巨大、污染严重者，应防止其以产业转移为伪装，重复低效率投资。

　　技术创新引领产业升级。当前，我国总体工业化率在40%左右，仍处于工业化中期水平，且区域发展不均衡。工业领域核心技术自主研发水平、技术创新能力的提升，是优化以重工业为主导的工业结构，并引导工业产业调整和升级的关键。

　　优化政策环境减少微观干预。资源的相对稀缺及资源利用的低效率，极大压缩了传统凯恩斯主义政策操作空间，以宽财政宽货币创造增量需求、消化过剩产能的模式难以为继。放松政策空间，由企业在市场规则下自主决定投融资行为，真正实现现代企业制度下的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、自主经营、自负盈亏。财政政策应以降低企业税负为方向，减少税费的重复征缴，降低企业综合交易成本；金融货币政策需要继续推进直接融资，减少金融重叠导致的货币空转，降低企业融资成本；产业政策方面，应集中于对关系国计民生的战略产业开展规划设计，对其他产业做好政策协调，逐步取消非国计民生产业的行政壁垒，促进多元资本参与，盘活民间资本存量。

　　建立产能统计监测体系。缺乏科学的产能利用率统计是导致重复投资的重要原因。推进我国工业部门产能统计监测，对科学预测和管理工业领域产能利用水平，预判产能投资与货币需求、通胀水平、企业盈利等具有重要意义。